具有里程碑意义的文件

苏长伟

为深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》和第五次全国地方志工作会议精神，进一步加强天津市地方志工作， 2014年6月17日，《天津市人民政府办公厅关于进一步加强天津市地方志工作的意见 》 （津政办发〔2014〕59号）印发。在第二轮修志的关键时期，经市人民政府同意，市政府办公厅出台文件，提出新形势下地方志工作的指导思想、工作定位和基本要求，明确下一步修志编鉴的总体目标、任务安排以及组织领导、保障措施，对做好全市地方志工作，加快发展地方志事业具有里程碑的意义。

天津市委、市政府高度重视地方志工作。市长黄兴国经常过问地方志相关工作，提出重要要求。副市长、市政府秘书长孙文魁定期听取市地志办的工作汇报，作出具体指示。市政府办公厅等领导机关帮助解决了许多实际问题。第五次全国地方志工作会议召开后，市领导立即专门听取汇报，研究贯彻意见，要求切实加强领导，加大组织推动力度，确保完成二轮修志任务。决定由市地志办拟定一个针对性、指导性强的规范性文件，报市政府审定后实行。开展党的群众路线教育实践活动以来，在市政府大力精简文件、会议的环境下，市政府办公厅正式印发加强地方志工作的意见，体现了市委、市政府对地方志工作的重视，体现了市领导同志对地方志工作的关心。市政府办公厅文件有许多新提法，推出许多新举措，任务明确，操作性强，符合全国地方志工作会议精神，符合市委、市政府的部署要求，符合天津地方志工作实际，是今后一个时期地方志工作的重要遵循。我们要格外珍惜，认真学习并加深理解文件精神，切实把握好精神实质和具体要求，不折不扣地贯彻落实。

一、从地方志的特殊作用上加深理解地方志工作的重要意义

市政府办公厅文件深刻指出，“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，对于全面反映天津市情，促进经济社会发展具有重要作用。各区县、各部门要站在战略和全局的高度，充分认识做好地方志工作的重要性，把地方志工作作为一项重要的文化基础事业来抓，加快完成第二轮修志任务，推进地方志工作再上新水平。”这段文字还不到150个字，却深刻阐述了地方志独特的重要地位和编修的重要性，对各区县和各部门提出了明确的要求。

大家知道，地方志编修源远流长，最早可以追溯到春秋战国时期，至宋代在体例上基本定型，在组织上确立了政府主持编修的模式，元、明、清至民国时期得到发展。在新中国，社会主义新编地方志还很年轻，在天津才刚满30周岁。在全市各个方面的共同努力下，到2013年末，地方志编修累计出版《天津市志》分志61部68卷，区县志21部23卷，各类行业志、山水志、专业志及乡镇村志200多部，还编辑出版了《天津小站练兵图集》《天津话语汇》等几十种反映天津历史文化、民俗文化和地理人文特点的地情资料书籍，点校出版《宝坻县志》《武清县志》等现存历代县志，再印了清康熙17年善本《天津卫志》。天津地方志成果远远超越了古人。更为欣慰的是，社会整体上对地方志越来越有认同感，各级领导、党政机关和社会研究团体，十分认可地方志是官书、是正史。各级地方志工作机构理应成为天津历史地情溯源地。近几年，我市出版了《天津市志·军事志》《天津市志·外事志》《静海县志》《盘山志》等，一些区县和部门的领导读后说，志书中的资料很丰富、很宝贵，了解了许多不为人知的情况，长了不少见识。有的单位遇到重大决策，也要从志书上查找渊源。地方志的作用越来越被更多的人所认识。三十年来，天津广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，成果斐然、影响空前，为经济社会发展做出了重要贡献。

但是，我们也要清醒地看到，地方志工作体制机制不完善，工作进展不够平衡，修志队伍不够稳定。原规划分别在2015年前完成的22部区县志，仅完成3部； 56部《天津市志》分志，仅完成17部。志书编修进度落后的主要原因，很重要的是有的领导对地方志工作的重要性认识不到位，工作抓得不紧。因此，市政府办公厅文件要求，各区县、各部门要站在战略和全局的高度，充分认识做好地方志工作的重要性。特别是区县这样的一级政府，地方志工作不仅仅是修一部志书、编一部年鉴，应履行的职责还有很多。地方志工作是一项重要的文化基础事业，必须常抓不懈。目前，区县地方志工作机构设置各异，有的归口政府办，有的设在档案局，有的与党史研究室合署办公。级别上有的副处级，较多的为科级，组织领导体系不够健全，编制大都被占用。各部门除市公安局、市科委外，都是临时机构。区县地方志工作机构的设置，原则上由地方党委政府决定，但必须明确的是，地方志工作是县以上政府的一项职责，不是可有可无，机构设置必须以能正常履行职责为前提。总体上讲，各区县、各部门领导对地方志工作给予了足够的重视，启动志书编修的区县，都建立了地方志编修委员会这一领导架构，在资金、人员方面给予保证。但也有的在理解上有些偏差，地方志工作缺乏长远考虑。市政府办公厅文件要求，各级政府和政府各部门，要站在战略和全局的高度，充分认识做好地方志工作的重要性，把地方志工作作为一项重要的文化基础事业来抓，恰如其分，切中要害。文件要求，地方志工作要纳入各区县、各部门经济社会发展规划和政府工作任务。区县和部门地方志编修委员会负责本地区、本部门地方志编修的组织、指导、督促、检查和工作落实。这就从地方志工作的体制上，明确了政府和政府部门的责任。这是对领导的要求，也是对地方志工作机构的要求。区县地志办和部门编修机构，首先要深刻理解这一精神，进一步提高思想认识，理直气壮宣传地方志工作的重要意义，积极主动地争取领导支持。要定期汇报工作，提出工作建议。要敢于担当，把应负的职责担负起来，应该抓的工作抓起来，通过实实在在的工作成果，展现地方志工作的重要性。

二、从地方志工作的指导思想上加深理解怎样才能做到全面履职

市政府办公厅文件提出了今后一个时期地方志工作的指导思想：“以科学发展观为指导，深入贯彻党的路线方针政策，按照市委、市政府的部署要求，坚持马克思主义唯物史观，坚持社会主义先进文化方向，坚持解放思想、深化改革、存真求实，全面系统记述天津自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状，充分发挥地方志存史、育人、资政作用，为经济社会发展服务。”根据这一指导思想，文件还明确了地方志工作定位、基本要求。这在天津地方志事业发展史上还是第一次，为今后各级地方志工作机构更好全面履职，厘清了思路，指明了方向。

这里，做到坚持马克思主义唯物史观，坚持社会主义先进文化方向，坚持解放思想、深化改革、存真求实，这“三个坚持”尤为重要。编修地方志不是个人行为，有着严格而特殊的标准规范，地方志书有着鲜明的官书色彩。地方志要全面准确、完整系统地记述一个地区自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状，必须按照地方志的基本要求的“规矩”办。但也有的同志不以为然，甚至随心所欲。地方志论述的话语过多，评价性的语言过多。有的志书体例偏差较大，似志非志，似鉴非鉴，也有志书资料考证不够，等等。近年来，社会上历史虚无主义抬头，对地方志编修也有一些负面影响。尤其在互联网上，一些言论未经考证，一些言论甚至别有用心，否定党的领导，攻击中国特色社会主义。地方志编修要坚持述而不论，但不等于没有观点，记载在志书中的事件，要讴歌党和政府带领人民的建设、改革、发展成就，涉及敏感问题表述必须以中央和市委文件为准。在新形势下，在地方志工作的指导思想上，提出这“三个坚持”是有着现实意义和长远意义的，我们必须牢牢把握。

长期以来，社会对地方志工作存在着认识上的误区，总以为地方志工作就是编本书，书出版了就没事干了。从事地方志工作的同志，有的沉湎于编修的具体业务中，没有跳出修志看修志，形成了史志界特有的孤陋寡闻，孤芳自赏情结，不经意成了孤家寡人。大家的辛苦，各级领导和社会各界是认可的，但对编修地方志的工作性质特点不够了解。2010年以来，我们主动适应新形势下对地方志工作的新要求，把地方志工作放在天津发展大局中找准定位，树立“事在人为、路在脚下”的理念，自觉服务于天津发展。“坚持两手抓、两手都要硬”这一思路和做法得到了市领导和各个方面的肯定。关于新形势下地方志工作定位，文件明确指出：坚持围绕中心、服务大局，始终把服务天津发展作为重中之重。通过组织推动地方志编修，全面记述我市经济社会发展的奋斗历程，挖掘历史文献，传承优秀历史文化，为全面深化改革提供历史借鉴；通过开展读志传志用志，开发利用地方志资源，展示天津变化，探索历史发展规律，为建设美丽天津做好资政服务。这就告诉我们，做好地方志工作要着眼于为地区发展服务，全面履职就是要始终打好服务这张牌，地方志工作的本质是服务发展。修志编鉴不可闭门造车，必须紧紧盯住发展这个大局，自觉当好领导和上级机关的参谋助手。具体讲是两个方面：一是要加大地方志编修组织推动力度。加快志书编修启动，加快资料收集整理，加快志稿撰写，认真审读审核，快出书，出好书。使各级机关和单位，能够从志书年鉴中查阅历史史料，有所借鉴和启迪。二是积极开展读志传志用志。无论是已经完成了志书编修任务的，还是未完成的，都要深入挖掘史志资源。如果地方志成果束之高阁，地方志就失去了自身价值。地方志出版后坐冷板凳，也是极大的浪费。要支持和鼓励有关部门、单位编修专业志、专业年鉴。支持和鼓励各区县、各部门开展地情资料书编纂和旧志整理。推动地方志信息化建设，加强方志理论研究，为社会提供全面便捷的地情信息服务。总之，要多出成果，修志用志两者都不可偏废。这样，才能做到全面履职。

三、从地方志工作的总体目标加深理解抓好落实的艰巨性

市政府办公厅文件提出了天津地方志工作的总体目标。就是：“到2020年，第二轮《天津市志》分志和区县志编修任务全面完成；区县综合年鉴实现全覆盖并坚持连续出版；全市旧志整理工作全部完毕；加快市地方志馆建设，使之成为重要的爱国主义教育基地。”到2020年还有6年半的时间，虽然区县综合年鉴和旧志整理工作任务困难较小，但完成编修《天津市志》44部分志、13部区县志的目标，任务确实十分艰巨。我们没有退路，必须全力以赴。

第五次全国地方志工作会议要求，全国第二轮修志工作于2020年收尾结束，统一启动第三轮修志。天津第二轮修志早在2002年启动，当时称之启动续修，之后有分别启动区县志和《天津市志》（当时称谓天津通志）编修。由于种种原因，一方面进度拖欠较多，另一方面部分市志分志设置不尽合理，原规划任务有落空的可能。近几年，增加了《历史风貌建筑志》《地理建制志》等体现天津城市性质特点的志书，减少了承修主体不明确的志书。根据我市地方志编修的实际，市政府办公厅文件提出，分阶段实施编修任务，在2016年底前编修25部，完成总体目标的40%以上，2018年底前编修21部，完成80%以上，其他志书要在2020年底前全部完成。所谓完成，是指志书已经“三审四校”达到出版标准。这是市地志办与各区县地志办和承修部门协商确定的，是经市政府同意的，是硬碰硬的任务。各区县地志办和各承修单位，作为志书编修责任主体，要对照文件规定的志书目录，以高度的紧迫意识和责任意识，重新研究确定时间表、路线图，明确责任人，采取切实可行的工作举措。要把压力传递下去，未启动志书编修的抓紧启动，已经启动的抓紧编修工作，抢时间，争进度，确保按时限要求完成。任务虽然艰巨，只要全市各区县、各部门齐心合力，全力以赴，天津市二轮修志任务一定如期完成。

在困难面前，信心比黄金重要。近几年，全市各级地方志工作机构牢记使命，不负众望，修志的组织推动力度不断加大，修志成果不断推出。从区县情况看，去年《静海县志》出版，《北辰区志》完成高质量的复审。《河北区志》《南开区志》启动编修，一年内初稿完成过半。《津南区志》《宁河区志》完成初稿总纂，多易其稿。和平、河西、红桥区几次召开动员会、培训会，修志工作有新进展。从各部门情况看，去年出版《天津市志》分志3部，组织复审3部，审定初稿4部，《规划志》《审判志》《园林志》《文物博物志》《检察志》《公安志》《国税志》《海关志》等8部志书完成总纂。这说明，完成二轮修志任务，我们有了一个比较好的基础。困难是存在的，我们不能回避。有利条件也是存在的，我们也应看到。一定要坚定信念，坚定信心，遇到什么问题就解决什么问题，通过实际工作发现问题、解决问题，敢于超越古人，敢于超越前者。

四、学习贯彻文件精神就是要狠抓工作落实

市政府办公厅文件对加强地方志工作的组织领导和修志保障措施也作了明确规定，指出，“按照党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会组织和力量积极参与的工作体制要求，真正做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位。”这 “八个到位”也是首次提出。市政府办公厅文件要执行到2020年，当前和今后一个时期，学习贯彻文件精神是各级地方志工作机构的重要任务。学习贯彻最重要的是抓好工作落实，把各项工作任务抓在手里，落到实处。

第一，要坚持开门修志。地方志工作职能单一，但涉及面广。做好地方志工作，离不开各区县、各部门和社会各界的支持，必须一以贯之地走群众路线，善于利用更多的社会资源，做到借力发展。地方志书的权威性在于资料翔实可靠，资料的完整与系统性是地方志书的灵魂和生命，一个地区、一个单位不可能具备如此丰满的资料条件，必须紧紧依靠各个单位、各个部门乃至社会团体。古代修志，在当时生产力低下、社会结构简单、记述事件少的特定条件下，州府或县衙门有几个人就可以办得到。但今天的情况大不一样，志书要记述的事物太多了。几十年的发展历程，几代领导者的呕心沥血，人民群众的首创精神的结晶，成百上千家的部门和单位艰辛工作的风风雨雨，这些浩如烟海的资料要全面系统地汇集、整理起来，用简明朴实的文字编修形成一部志书，不是一件容易的事。没有广泛社会基础的地方志，就等于没有灵魂，就变得毫无价值。固步自封是旧时期修志人员的时代烙印，本来自己孤家寡人还瞧不起别人。这种情结今天仍然不少。新形势下，我们必须坚持开门修志，市政府办公厅文件指出，“坚持开门修志，充分利用社会资源，探索市场化修志方式。”各区县地志办和部门承修机构，要解放思想，与时俱进，在地方志工作机构组织下，引导有积极性、有能力的社会组织和力量参与进来。一方面，要健全区县和部门地方志编修机构，按照规定的编制和岗位职责，配备专职、兼职人员，负责地方志编修日常工作。另一方面，要积极探索运用市场办法，引入市场机制，通过市场化运作编修地方志。增强了地方志参与的广泛性，也是增强了地方志的实用性。

第二，要有务实的作风。地方志工作是实打实的工作，不干修不成志，不苦干也修不成志。既要苦干，还要会干，才能干好。市政府办公厅文件规定的目标任务十分明确，哪部志书，何时出版，清清楚楚。各区县地志办、各部门修志机构应当心中有数，妥善安排，确保完成。近几年，广大修志人员干劲很足，工作扎实，作风很硬，创造了许多好的经验做法，令人耳目一新。但也有的不紧不慢，推一推动一动。必须看到，地方志工作在作风上的最大毛病，是办事拖拖拉拉，有的志书编修长达十年之久，还未见成果。追问起来，就摆了一大堆客观问题，从不在主观上找原因，怨天尤人。资料收集难的问题，大家都遇到了，为什么有的解决了，有的一筹莫展。关键在工作，在于是否动了脑筋，有没有招法。一些地方志工作人员在作风上的软懒散，是长期以来客观形成的弱势心理的内在反映，是信心不强的外在表现，一定要克服。千年修志的经验告诉我们，修志一旦启动就要一鼓作气，做到“四快一慢”，切忌打打停停，抓得不紧，等于不抓。要按照文件要求，实行主编负责制，主编人员名单要报市地志办备案。主编可以是地志办负责人，也可以是其他人员。要分阶段实施培训，不断提高修志人员政治业务素质。过去的旧时代，文人相轻，窝里反，不团结。这也影响到今天的修志。志书编修工作十分艰苦，个人也有自己的想法，遇到问题可以争论，但不要相互拆台。修志是高境界工作，应当容人之长、容人之短、容人之过，大度大气大方地相处。这样有胸怀的人，才能修好志。文如其人，看谁都不顺眼，能写出好书吗？

第三，市地志办要发挥龙头作用。市政府办公厅文件的印发，实质上也对市和区县地志办的工作提出了更高的要求，各级地志办责任重大。市地志办要坚持靠前指导、提前介入、主动服务的路子，进一步全面履职，做好地方志工作的统筹规划、组织指导、督促检查和志书审查验收。要千方百计为全市修志服务，为市政府做劲。根据各区县、各部门修志进度，每年年底前，要向市政府和市地方志编修委员会报告，并提出落实的意见和建议。为了更好地督促落实，可以将修志完成进度情况原汁原味地通报各区县、各部门。哪个区县或部门未能按时间节点完成任务的，必须作出解释说明。要深入各区县地志办和部门修志机构，了解修志中存在的困难和问题，要帮助他们积极呼吁，并主动协调有关领导及时加以解决。各区县地志办和部门修志机构，也应当为所在的基层和单位做好服务工作。事在人为，路在脚下，有为才有位。要以我们的实际行动，将市政府办公厅文件精神扎扎实实落到实处。