改进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的对策研究

□ 宋文健

改进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的对策研究

□ 宋文健

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败工作不断推向纵深，全党对该项目工作重要性的认知、工作的成效都不断得到提高和增强。对于正在进行深化改革的国有企业，如何在党风廉政建设和反腐败工作上进行改进，建立与国企改革相匹配的反腐倡廉机制，成为当前实现国有资产保值增值，推进经济建设深化改革的一项紧迫而重要的任务。

当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作现状分析

思想教育不到位

国有企业在围绕经济建设中心任务的时候，往往把思想领域建设工作放松了，疏忽了思想建设对经济建设的推动作用，或者仅仅把思想建设挂在嘴上，形成“两张皮”现象。如此，当思想根源发生了扭曲，面对金钱、美色的诱惑时，组织不引导教育、不常敲警钟，个人不主动学习和改造，权力便会失去监督，贪欲就占据了上风，违纪违法便不远矣，直至滑向深渊。

管理制度不健全

由于没有随市场经济发展而建立完善的现代化企业管理制度，制度有漏洞、缺失，不切合实际、唯经济指标为尊的考核，都为部分人提供了钻制度空子的机会，在诸如项目招投标、设备物资采购、设备租赁、甚至职工福利发放等方面出现腐败；或者是企业领导人对管理不重视，管理粗放，偏听偏信，好的制度没有得到有效的执行，都为职务犯罪提供了便利。

权力运作不透明

在国有企业中，存在权力过渡集中的问题，如集中到总经理或者董事长一人手中，集权于一身。在涉及企业重大问题决策时，个人说了算，没有落实“三重一大”原则，甚至没有调查研究，凭借个人喜好和直观感进行决策，从而导致腐败。有的还在大宗物资采购、工程劳务分包、设备采购等方面“暗箱操作”，而对于厂务公开、信息透明等方面，要么不公开，要么就是作秀，公开无关紧要的信息。

监督机制不完善

在管理中，一些企业只重视经济效益，对于主观上认为阻碍管理运行的监督制度、监督机构就不建立或者让其成为摆设；一些企业在经营管理中，大搞“一把手”“一言堂”“一支笔”，班子成员不愿监督，职工群众知情不敢监督或者根本不知情，上行下仿，整个企业都没有监督约束；一些企业监督不及时或者无力，机制形同虚设，让腐败者有机可寻，如某国有企业工程项目财务主管挪用公款3000万元，其自首后企业才发现。

企业党组织不作为

一是企业过渡以经济利益为中心，党组织建设完全“服从”生产建设，党组织、党组织负责人在企业没有发言权，地位弱化；二是党组织负责人不作为，不重视党的建设在企业各级组织的落实，如政治思想教育、形势教育、监督管理等工作不开展，以党政联席会、董事会等方式取代该由党委会决策的事项；三是党组织负责人不具备岗位素质，一些企业党委负责人因为在其他方面的业务能力突出，被选拔到党的工作岗位后，不懂业务，又不学习，岗位工作以托代管，自己则继续分管原来专长的业务工作。

国有企业党风廉政建设和反腐败工作改进对策

建设廉洁文化

对于国企党员干部，中央出台了很多详细的廉洁从业规定，各企业也制定了相关的细则规定。每年，国有企业也会相应的开展党风廉政宣教月活动，以及一系列的廉洁从业教育，目的就是能警钟长鸣，营造廉洁氛围，打造廉洁文化。

就当前来说，要建设廉洁文化，建设廉洁国企，务必要按照中央八项规定，在调查研究的基础上，制定出本企业落实八项规定的细则，细则要具有可操作性。有了政策规定，接下来便是做好长久反复的宣贯，以及实实在在的监督检查工作。在监督检查中，要毫不留情把问题公开，拿出处方。

抓好机制程序

一方面要抓好廉政建设和监督管理的机制程序；另一方面要抓好反腐败的防、治机制管理。

廉政建设，务必要抓廉洁教育工作，既要有关键岗位、重要人群的针对性教育，又要做好全员覆盖的普遍教育，要建立常抓长管的机制程序。

监督管理，既要落实好企业党委主体责任和纪委监督责任的机制，又要抓好内外部审计监督落实。监督工作既有普遍性的，又有阶段性针对管理重点的专项监督，立项、过程、结果都具有可行性和公开性。

目前，在监督和反腐败工作上，国有企业对查出的问题，只要司法机关不介入，便美名其曰地从人才保护的角度，不公开或者不点名公开，甚至只“查”不“处”。这样看暂时是保护了“人才”的名声，但这既不是“人才”，也不能保护。

因此，国有企业在党风廉政建设和反腐败工作的机制建设上，既要有独立的职能部门，配备素质过硬的人员，同时还要建立完善的制度体系，允许职能部门按法律规章独立开展工作，并提供经费保障。而对于党员干部和关键岗位人员，要建立和落实好重要事项报告制度、直系亲属出国留学定居报备制度。

创新思路方法

一要培育一批素质过硬的政工人才。要加强党的领导，在党风廉政建设和反腐败工作上抓出实效，促进企业健康发展，就必须配备和培养素质过硬的政工人才，而不是把党的职能部门当做养老、安排闲置人员的地方。这些人才既要懂得党建相应专业知识，又要掌握一定的企业相关经济技术方面的知识，是复合型人才。

二要落实党员目标管理。党组织的政治堡垒作用，最终会在每一名党员身上体现出来。因此，在管党员的过程中，要保持和发挥党员的先进性，除了按照党章的规定来管理外，还需结合企业实际，推行目标管理制度，让党员的先进性在不同时期都充分发挥。

三要建立廉政建设风险防控体系。企业党组织要把廉政建设纳入到风险防控中，按照不同级别、不同岗位进行廉政风险识别，制定出相应的防范预警机制，并建立目标管理、考核、评价和激励机制，构建一个能推动廉政建设和反腐败工作的良性循环的风险防控体系。

四要勿以恶小而不抓。在党风廉政建设和反腐败工作上，国有企业不仅要做到常抓长管、惩治结合、早治晚惩、大小皆抓，尤其要做到从“小处”着手，从“小切口”解决“大问题”，真抓真管，敢抓敢管，对干部的“保护”是思想根源的长期保护，而不是“短期”的“护短”。

五要推动“互联网+”廉洁从业建设。中纪委网站开辟了一系列的网络曝光、政策法规讲解、廉洁教育、名家政要讲廉政等专栏，其目的在于通过网络的及时性，将党风廉政建设和反腐败工作的信息及时有效传递，起到警醒教育作用，推动反腐倡廉体系建设。国有企业同样也需要有效运用内部网页、互联网信息平台，在内部及时传递各类党风廉政建设和反腐败的工作信息，让职工群众及时知晓，推动廉洁从业建设。

国有企业党风廉政建设和反腐败工作，必须继续深入贯彻党的十八大以来中央的系列重要精神，严格落实中央的决策部署，坚定不移地将反腐倡廉工作深入开展下去。同时，坚持党的领导和坚持改革发展，建设廉洁国企，这是当前国有企业在深化改革的大潮中，必须清晰的目标定位。

（作者单位：中交二航局五分公司）

责任编辑：宋潇