发展休闲渔业的对策建议

张澜澜

（黑龙江省渔业经济研究所 黑龙江 哈尔滨 150018）

改革开放以来，随着国民经济的快速发展，人民群众物质文化生活水平显著提升，城乡居民亲近自然、享受自然的消费需求日益迫切，对鱼品的需求有了更高的追求。为此，全国各地很多渔业生产经营者以及其他行业投资者，承包开发水面资源，加大环境基础设施建设，因地制宜地发展休闲渔业，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

一、休闲渔业的概念及分类

休闲渔业最早兴起于拉丁美洲，逐步扩展到美国、加拿大、欧洲及日本等地区，上世纪90年代在中国大陆兴起。

对于休闲渔业的概念，在不同的国家或地区有着不同的理解：包特力根白乙认为休闲渔业的概念有狭义和广义之分。狭义的休闲渔业是指利用海洋或淡水渔业资源以及渔村资源，提供垂钓、休闲娱乐和观光旅游服务的商业经营行为，广义的休闲渔业是指利用海洋或淡水渔业资源以及渔村资源，提供沿岸渔村地区人们全方位服务的商业经营行为；刘雅丹认为休闲渔业是以水生动植物为主要对象，以水产养殖业为基础，集合旅游度假、娱乐健身、观光观赏、餐饮服务、水产养殖为一体的综合性产业，是渔业的有机组成部分，也是有别于食用与加工渔业的特种渔业；江荣吉认为休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然，环境及渔村人文资源，经过规划设计以发挥渔业和渔村休闲旅游上的功能，增进国人对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展；蔡学廉认为休闲渔业是渔业发展中的新领域，集渔业科普及旅游观光、健身娱乐休闲为一体，通过对渔业资源、环境资源和人力资源的优化配置和合理利用，把现代渔业和休闲、旅游观光及海洋与渔业知识文化的传授有机地结合起来，实现一、二、三产业的相互结合和转移，从而创造出更大的经济效益和社会效益。众多学者对休闲渔业概念的解释有着共同点，即以传统的渔业养殖为基础，是第一产业向第三产业延伸的新兴产业，是集多种休闲娱乐为一体的产业。

经过多年的发展，国内的休闲渔业已逐渐立足市场,基本形成了一个稳定行业。国内学者从不同的角度对休闲渔业进行了分类：按照渔业内容可分为垂钓渔业、观赏渔业、观光渔业、旅游渔业和海洋休闲渔业等；按照发展模式可分为生产经营型、休闲垂钓型、观光疗养型、展示型、教育型和社区型；按照经营方式可分为运动体验型、游览观光型、品尝购物型、渔村风俗体验型、展示教育型等类型，另有学者认为按照经营方式可分为运动型、游览型、体验型、教育型、文化型、鱼食型、及综合型。

二、发展休闲渔业的必要性

休闲渔业的发展可促进渔业经济向多元化方向延伸,为传统渔业的可持续发展开辟新的路径。一是带动相关联产业的兴起，为社会提供了大量的就业机会,缓解社会的就业压力。二是有利于渔业产业结构调整，使得渔业经济向着多元化方向发展。三是可充分利用广大的水域，分散人口的集中度，使得环境污染得到有效缓解；在利用广大水域的时候可让自然资源渔业经济有效结合；同时让渔业经济得到发展，资源得到有效利用，实现资源的可持续发展。四是满足人们回归自然、亲近自然的需求，使人们从快节奏的都市生活中暂时解脱出来，放松心情、释放压力，提高幸福感。

三、发展休闲渔业存在的问题

作为新兴产业，休闲渔业在带来良好的经济、生态和社会效益的同时，在发展过程中仍存在一些亟待解决的问题。

1、基础建设问题。休闲渔业是对传统渔业的延伸和拓展，仍属渔业范畴，因而休闲渔业的发展离不开水，必然要依托水域来建设。餐饮、住宿、娱乐等基础设施的建设仍是薄弱环节，存在资金不足、基础建设质量差等问题。这些问题不解决好，将制约着休闲渔业的发展。

2、归口管理问题。休闲渔业在利用渔业资源与旅游资源时，实现了第一产业与第三产业的有机结合。在实现一产与三产结合的同时，休闲渔业自然地既属于渔业主管部门的管理范畴，又在旅游、卫生等部门的管理范围内，从而出现多重管理现象。如果不进行协调统一管理，则不利于休闲渔业的持续、健康发展。

四、发展休闲渔业的对策建议

1、加强政策扶持。出台相应政策，对休闲渔业加以扶持。如：积极解决土地使用权、水面承包年限、建设用地指标等问题，适当降低休闲渔业发展企业的水资源使用费、电费，以调动企业发展休闲渔业的积极性；拨付休闲渔业发展专项资金，用于基础设施建设、养殖新品种引进等。同时，协调渔业、旅游、卫生等相关管理部门实现协调统一管理，以推进休闲渔业的持续、健康发展。

2、加强服务力度。各有关部门要对发展休闲渔业的企业加强服务，从品种引进、技术指导等各个方面开展服务工作；引导休闲渔业生产经营者大力开展无公害水产品的养殖，统一养殖技术标准，统一规范鱼病防治药物的使用；加强对休闲渔业行业协会组织建设，研究制定休闲渔业的行业标准，加强行业的自律和监督作用，做到依法经营，健康发展。