基于完善水资源管理体制的几点思考

王睿丽

基于完善水资源管理体制的几点思考

王睿丽

（新疆水利厅头屯河流域管理处，新疆昌吉831100）

水作为重要的自然资源和实用的经济资源，一直以来具有不可替代的作用。尤其是近年来，随着城镇化和工农业用水的不断增加，水资源管理在防汛抗旱、开发利用，机掉体系及节水等方面存在问题严重，从而完善水资源管理体制显然势在必行，对水资源的管理提出更高要求，以实现水资源的合理配置。

水资源；管理体制；现存问题；解决策略；开发；建设

1 水资源管理的现存问题

1.1 防汛抗旱问题突出

防汛抗旱问题是水资源管理面临的重大问题之一，究其原因不难发现：首先是近年来，人类活动越来越频繁，树木砍伐、过度开垦荒地等现象的出现，都或多或少地影响到了天气变化，甚至导致了温室效应和臭氧空洞等危机全球的环境问题；其次是极端天气现象频频出现，以某市为例，6—9月份降水量充分，且常有大雨天气，而其他月份雨水却相当稀少，甚至存在明显的枯水年和丰水年交替现象。最后是防汛抗旱体系仍处于薄弱阶段，存在较多安全隐患，为农作物的种植和畜牧业的养殖带来了很多麻烦。仍以某市为例，存在多数中小河流未经整治的现象，甚至还有很多闸坝年久失修，不发生重大洪涝现象还好，一旦出现紧急状况，很容易让政府措手不及。

1.2 开发利用不合理

地下水的开采利用是限制国家经济发展的重要因素之一，一直以来也备受政府和各界人士的关注。首先是地表水总体开采数量大，但由于人口基数和民众的思想意识等问题，导致了利用的不合理和人均占有量的稀缺，进而带来了很多环境问题。例如地下水位持续下降，漏斗区不断扩大等。其次是地下水体污染严重，在河流两侧形成污染区，导致了农田灌溉受污染、农产品质量下降、受污染面积增大等一系列连锁反应，由最初的利用率较高逐步降低，直至出现最低点，严重威胁民众的生活水平和健康。最后是很多工厂存在违建现象，处于民众饮用水的上游区域，废水废气不达标就排放，大面积地污染了饮用水的质量，降低水资源利用率的同时，严重违背了建设资源节约型社会的宗旨［1］。

1.3 机制体系不够完善

就目前而言，中国水资源管理机制的建设和改革已经取得了一定成就，但由于涉及面较广，仍然存在很多弊端：首先是资金投入不足，老化、退化、建筑物破损等现象较明显，影响工程效益不说，还浪费了一部分水资源。结合管理处的渠道而言，由于资金有限，多年来对一些渠道分段进行了改造修缮，还没来得及维修的老化渠段水资源浪费严重。其次是国家政策的落实仍然存在不到位现象，现以水资源紧缺的某市为例，在未进行改革之前，其部门之间是分割管理的，这就直接导致了对政策的误解，使得水资源供需不协调，设备建设不同步、无法统一调配等弊端频繁出现。最后是水资源机构涉及部门较多，相互之间存在交叉管理，但是不同的部门标准也不尽相同，导致了“多头管水”现象的出现，很难达到资源的最优配置。

1.4 节水型社会建设水平低

从近几年的情况看来，节水型社会建设水平不容乐观：

1）除个别用水紧张的城市外，国民几乎没有节水意识，特别是农业用水方面：①大量的灌溉用水，导致水分无效蒸发；②农药和化肥的不合理使用，导致了水体污染，间接浪费了水资源。

2）家庭使用水收费和企业用水核算政策仍然存在一些不合理之处，随着国民生活水平的提高，家庭用水超标量收费应该稍微提高，以此来达到节水的目的；而关于企业用水方面，应核算在总体成本之内，不能被想当然地忽视，相应地处罚策略，也要对应到企业。

2 水资源管理体制的完善

2.1 提高防洪减灾能力

加强防洪减灾能力，是以维护生态平衡、促进社会经济发展为目的的。按地形特征进行分类，一方面是平原地区的治理，因为整体河流较平缓，农业田地较多，沿河有很多畜牧业等，所以应以梳理河道为主，适当地提高一些中小型骨干河道的防御标准，进行合理的规划。另一方面是山丘地区的治理，鉴于其低洼的地势特征，应以预防地质灾害和洪涝现象的出现为主，所以要加固堤坝、以大中型骨干河道的建设为主，必要时还应列入国家重点水资源管理建设区域。而按气候特征进行分类，一方面是气候较缓和区域，对于水资源的管理应以预防为主，当然也不能放松对设备的维修；另一方面则是气候变化较显著区域，对于丰水期的水资源更应该合理利用，可以建立水库进行水量的储存，也可以进行相应的水力发电等［2］。

2.2 科学合理开发水资源

生产、生活、生态用水等都离不开水资源的科学合理开发利用：首先要积极利用地表水，合理开发地下水；认真贯彻“引额济乌、引额济克、三塘湖调水”等国家政策，科学调配额河、伊河的水资源；充分利用雨水和洪水等不可预测资源；真正做到多渠道取水，多路径联合调度。其次是优化用水结构，生产、生活、生态用水合理安置，遵循“居民生活用水要优先，工农业、环境用水要统筹”的原则，科学的界定使用次序，力争实现社会、经济、环境效益的最大化。最后是加大污水处理体系，一方面不断深化、落实相关政策，另一方面要积极促进高污染、高消耗企业的转型，依据“谁污染谁治理”的原则，保证污水的先处理后排放，以此来提高水质。但是从目前看来，我国在资金投入、污水监督和管理等方面仍然有不少问题存在，令人深思。

2.3 加强水网工程体系建设

认真贯彻落实国务院下发的水务文件，确保管理体系高效、创新，力争实现国富民强，解决水资源短缺等问题都需要不断推进水务改革，加强水网工程体系的建设。首先要进一步明确相关部门的职责和任务，进行更加合理和细化的分工，力图实现责任到个人，加大赏罚力度，对于交叉重叠部门，要合理精简，扭转“多头管水”的不良现状。其次建立比较完善的水利信息基础设施，初步实现水资源信息采集、输入、处理的数字化和自动化，对强降雨等天气进行及时、快速的预测，做好处理、调配措施。最后是继续推行水价定额管理、超额加价的制度，并依据各省市的实际情况，适时调节最低额度，确保民众最基本的生活需要，但又能保证水资源利用的最优化。

2.4 加强节水型社会的建设

随着科学和经济的不断发展，节水型社会的建设已经成为国家的重点任务之一。首先要加强制度建设，在政策上引领广大群众和企业人士，努力构建节水型社会。因此业内人员要审时度势，积极出台新政策，不断完善现有政策。其次是强化节水措施，一方面针对普通居民的生产和生活用水，加强宣传，普及节水知识，时时处处提醒居民节约用水，提高潜在意识；在行动上则要向居民介绍和推荐节水型生活器具。另一方面是企业用水，对于高耗水、生产落后的企业，国家应该强制其淘汰；对于其他耗水企业，则要严把取水申请关，力图在源头上杜绝浪费。最后是加大政府预算，实现长效融资机制，把资金更多地放在水源地保护工程、生态修复工程等方面，真正达到多渠道保护水资源的目的。

3 结 语

水资源作为社会发展的物质基础之一，具有多方面的重要意义，因此，完善水资源管理体制具有非常重要的价值。综上所述，中国的水资源管理工作虽然取得了一定成效，但仍然有很长一段路要走。随着社会经济和科学技术的不断发展，对水资源的管理也必将提出更高的要求，需要在摸索中不断改革、创新，更好地实现水资源的合理配置。

［1］王国永.流域管理的法规体系构建研究［J］.人民黄河，2011（08）：60-62.

［2］武士国，高峰，李新立.南水北调东线对东平湖滞洪区运用的影响［J］.人民黄河，2011（04）5-6.

F426.9

C

1007-7596（2015）07-0143-02

2015-06-28

王睿丽（1982-），女，甘肃酒泉人，工程师。