庆安柳河水库灌区农民承受水价分析

李玖颖，刘 莹

庆安柳河水库灌区农民承受水价分析

李玖颖1，刘 莹2

（1.黑龙江省农田水利管理中心，哈尔滨150040；2.黑龙江大学哈尔滨150001）

灌区在明晰产权、清产核资、控制人员、约束成本以及清理、取消农业用水中不合理收费和搭车收费的基础上，按照补偿末级渠系运行管理费和维护费的原则，核定末级渠系水价。同时根据产年量，产值分析农民的承受水价提高能力。

灌区；水价；承受能力；供水成本

1 灌区水价测算

1.1 供水成本

末级渠系成本费用包括合理的管理人员及配水人员误工补助、工程运行维护费用、管理费用等3部分构成［1］。供配水管理人员及配水人员按5人计，末级渠系工程运行维护费用：按末级渠系固定资产原值的1.4%估算，人员年误工补助6000元；管理费用按5.25元／hm2。项目实施后，灌溉面积为0.15万hm2，末级渠系形成固定资产为850万元，工程运行维护费用11.9万元，管理人员及配水人员误工补助6.6万元，管理费用0.77万元，末级渠系完全成本19.27万元，末级渠系运行维护成本7.37万元，供水总量959.20万m3，则末级渠系完全成本水价0.02元／m3，水费130.8元／hm2；末级渠系运行维护成本水价为0.0077元／m3，水费50.25元／hm2。

1.2 终端水价测算

终端水价测算以项目区为测算范围。终端水价（元／m3）＝（国有工程水费＋用水合作

组织运行管理费用）／供水量（终端计量点）（1）式中：全成本水价1 293.6元／hm2，单方水价0.198元／m3；运行成本水价961.4元／hm2，单方水价0.147元／m3［1］。

2 农民水费承受能力分析

2.1 效益调查

柳河水库灌区灌溉作物全部为水稻，相对其他农作物，种植水稻的收入较高。从2014年1月2日至2014年2月2日，对柳河水库灌区受益范围内的水稻种植户进行了效益调查。在全灌区经营范围内，随机抽样水田种植户10户，按地类分为好、中、差3种进行用水效益调查。调查按2011、2012和2013年3 a种植水稻的种植面积、用水量、单产、总产、产值、生产成本和利润为基准。调查用水种植户10户，10块耕地，实灌水田面积27.7 hm2，其中按地类分，好的地块4块9.7 hm2，占调查地块面积的44.6%；中等地块3块6.7 hm2，占调查地块面积的30.8%；差的地块3块5.3 hm2，占调查地块面积的24.6%。被调查地块平均产量8 130 kg／hm2，产值1518元。其中土质好的地块3 a平均产量8 505 kg／hm2，产值1589元；中等地块3 a平均产量8 295 kg／hm2，产值1548元；差的地块3 a平均产量7 470 kg／hm2，产值1395元；2011年平均产量8 010 kg／hm2，产值1495元；2012年平均产量8 145 kg／hm2，产值1521元；2013年平均产量8 250 kg／hm2，产值1539元。生产成本由于受生产资料、品种选择、栽培方式、农业措施和粮食价格等因素影响，上下有些差异，生产成本最低8 505元／hm2，生产成本最高10245，平均生产成本9 150元／hm2；利润最低10 800元／hm2，利润最高16 125元／hm2，平均909元。水费平均支出分别占产值的2.30%、占成本5.74%、占利润3.85%。

表1 庆安县柳河水库灌区农业用水（水稻）效益调查表

2.2 承受水费分析

在测算农民水费承受能力时，国内一般按水费占产值比例在5%～8%，占亩均纯收益比例以10%～13%的标准计算出农民水费所能承受的范围详见表2。

表2 农民承受能力分析 元／hm2

通过我们调查，当柳河水库灌区水费为135元时，水费仅占纯效益6.8%，占产值4.4%，在国内测算农民承受能力标准最低值以下，比较符合实际，农民可以接受。农民承受能力决定他们对待农业水价的态度，水价合理与否、是决定用水户愿意交纳水费的重要因素。目前柳河水库灌区水费为35元，农户年缴费率达到93%。

经过调研，对于水费按成本水价收取，大部分农户能够认识到：①工程配套后可以实现节水；②有利水稻生产，能够接受水费调整。水价超过735元／hm2时，33%的农户认为水价提高过快，大部分农户都比较认可；水价涨到975元／hm2，大部分农户则认为水价过高，难以承受。部分用水户会考虑退出灌区管理，自行打机井抽取地下水进行灌溉。

柳河水库灌区现阶段农民的承受能力较弱，受国家政策影响，过高地提高农业水价，会极大地增加农民的负担，不利农民增收，影响农民种植水稻的积极性。因此，水费应占产值的2.3%，占利润的3.85%，即水费调整至735元／hm2，比较符合实际，可以被大多数农民接受。因此柳河水库灌区现阶段农民水价承受能力为735元／hm2。

［1］庆安县水务局.庆安县2014年农业水价综合改革试点实施方案［R］.庆安：庆安县水务局，2014.

S27

B

1007-7596（2015）07-0177-02

2015-06-28

［科研项目］黑龙江省科技厅应用技术研究与开发计划项目《大庆中低产田改良对策研究》（GZ13D114）

李玖颖（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，高级工程师；刘莹（1980-），女，黑龙江哈尔滨人，工程师。