强化水土流失治理 建设生态环境大县

刘天志

强化水土流失治理 建设生态环境大县

刘天志

（岫岩县水土保持局，辽宁鞍山114300）

水土流失是生态环境恶化的主导因素，对生态环境、生产、生活和经济发展都会造成极大的危害，严重制约经济社会的可持续发展。因此，水土保持生态建设关系到环境的改善、经济和社会的可持续发展。近几年来，岫岩县认真抓好水土保持工作，通过开展好预防监督执法和水土流失综合治理等一系列有效措施，有效遏制新的生态破坏和人为水土流失。

水土保持；流域治理；生态建设；岫岩县

1 水土流失治理情况

1991年6月29日颁布的《中华人民共和国水土保持法》实施以来，岫岩县在全县范围内开展了水土保持小流域综合治理工作，累计治理水土流失面积925.5 km2，占现有水土流失总面积2 002 km2的46.23%。

仅“十一五”期间，全县水土保持投资规模达到了5 500.05万元，年均治理水土流失面积超过了40 km2，突出了“集中治理、规模治理、综合治理、沟坡兼治”的特点，呈现出投入大幅度增加、治理速度明显加快、成效更加显著的可喜局面，切实改善了当地生态环境条件，促进了当地经济快速发展。

2 水土流失预防与治理的突出矛盾

岫岩县现有水土流失面积2 002 km2，占总面积的44.4%，每年水土流失总量约为720万t，相当于流失土地267 hm2，流失一厘米厚的土壤需100～400 a的漫长时间来恢复，由此可见预防与治理水土流失的水土保持工作是一项功在当代，利在千秋的一项任重而道远的千秋伟业。就目前来讲其突出矛盾表现在以下几方面：

1）资金投入严重不足，致使水土流失治理进度缓慢。

岫岩县的水土流失治理每亩需要投入220元左右，而国家投入仅80元，剩余靠地方配套，我县的财力是无法解决的，所以每年治理水土流失面积仅为4 333 hm2。

2）林蚕、林牧、林柴、林副矛盾突出。

岫岩县水土流失面积较大，水土流失的防治主要靠生态自然修复来解决，即封禁治理，也就是封山后禁止放蚕、放牧、打柴及采伐林木用于经济建设项目，这几项对水土资源的破坏依然相当严重，仅蚕场砂化就达3 333 hm2，恰恰这几项是岫岩县农民发家致富的支柱产业。

3）生产建设项目破坏水土保持设施造成的水土流失速度远远大于治理水土流失速度。特别是矿山植被恢复治理工作难度非常大。

全县现有各类矿山企业163家，有探矿权的68家，能够编报水土保持方案的只有20家，乱开乱采，弃碴随意堆放，形成人为的泥石流易发区，严重威胁人民群众生命财产安全，潜在隐患较大。

4）坡耕地耕作不合理及陡坡开荒，造成的水土流失加剧。

岫岩县耕地少且坡地多，由于水土流失严重，造成地力下降，甚至无法耕种，逐年在减少，很难遏制水土流失。

5）贯彻落实“水土保持法”过程中，监督执法能力需进一步加强。

由于水土保持监督执法工作涉及面广，直接牵涉部门、企业和个人利益较多，执法过程中说情、抵抗行为现象时有发生，为监督执法工作设置了障碍，对违规的不法行为的打击手段还不够健全。水利、林业、环保、国土、城建等相关部门在防治水土流失工作中协调配合不够紧密，没有形成统一的执法机制，不能适应水土保持监督执法要求［1］。

3 水土流失防治成效

3.1 控制水土流失，改善生态环境

全县水土流失面积由2 002 km2下降到1 076.5 km2，比治理前减少925.5 km2，减少了46.23%，土壤侵蚀模数由4 500 t／a·km2下降到1 500 t／a·km2，年土壤侵蚀量由1 500万t下降到720万t，林草覆盖率由37.1%增加到78%。

3.2 夯实农业基础，增强发展后劲

1991—2010年，营造水保林和生态修复590.6 km2，经济林119.5 km2，蚕场改造163.3 km2，保土耕作39.1 km2，对78条沟壑进行了治理，修建拦砂坝207座，修建各类谷坊35 773座，小河道治理183.6 km。由于这些水土保持工程的有效实施，切实改善了农业生产条件，增强了农业发展后劲，提高了抵御自然灾害的能力，我县的生态环境得到了明显改善［2］。

3.3 调整产业结构，增加经济效益

治地实行“退、修、改、调”，25°以上坡耕地退耕还林还草，修水平梯田，改良低产田，调整农业产业结构。

这些有效的水土流失治理措施，除保证基本农田外，其余低产耕地全部栽植了经果林，有效地提高了土地使用效益，土地利用结构趋于合理，治理区农民人均纯收入平均增加2 903.34元。

3.4 营造生态大县，改善人居环境

根据岫岩小流域土壤侵蚀影响因素特征，小流域实行“山、水、田、林、路”综合治理，治理区以治理水土流失、改善人居环境、实现人与自然和谐相处为目的，将水、道路、农田、村庄、绿化、美化融为一体，统一规划和整治，达到了天蓝、山绿、水清的治理效果，大大改善了人居环境［3］。

4 主要做法与经验

4.1 加强领导，层层落实责任制

各级领导的高度重视是小流域各项治理措施顺利实施的重要保证，多部门支持协调，多技术组装配套是建设高标准流域的关键。因此，加强领导是水土流失治理工作的前提，在项目实施中，成立了以局长为组长，分管局长、相关部门领导、项目乡镇领导为副组长，有关技术负责人和项目所在村领导为成员的项目实施领导小组，并明确了各自的职责，县水利局负责项目的实施工作，为项目责任主体，县财政局负责资金的组织，各乡镇负责项目实施中具体问题的协调处理。

4.2 强化宣传，提高全民意识

坚持从宣传入手，宣传水土流失的危害，水土保持的重要性和防治水土流失的紧迫感、使命感，宣传水土保持是必须长期坚持的一项基本国策。

宣传中，采用广播、电视、标语、固定宣传碑、宣传车等形式广泛宣传，做到广播有声、电视有影、报纸有文章，在全县进行广泛深入的宣传，并聘请法院、法制办、司法局等有关部门的专家讲课，努力做到使水土保持意识家喻户晓，为水土保持项目的顺利实施奠定了坚实的群众基础。

4.3 加强管护，落实责任主体

治理打基础，管护出成效。早在治理初期，就始终坚持一手抓治理，一手抓管护，防止人为造成新的水土流失，杜绝边治理、边破坏。

1）制定了严格的管护制度，签订了管护协议，明确了管护范围，落实管护人员。

2）在管护区内树立标志牌和标志碑，广泛宣传水土保持法律、法规。

3）工程完工后立即移交村委会、农户管理。

有了这些管护制度和措施，保证了水保工程建成后效益的持续发挥，水保工程设施完好率达85%，林草成活率达78%以上。

4.4 部门协作，共同治理

小流域治理是一项复杂的系统工程，涉及农业、林业等多个部门，多个学科，光靠水保部门单打独斗是难以取得较大成效的，因此，只有实行政府领导、水保部门主导，其它部门参与，形成共同治理的格局，才能取得好的治理效果［4］。

4.5 营造良好环境，完善执法体系

预防监督是水土保持一项长期而艰巨的工作，坚决杜绝“边治理、边破坏”的现象和防止新的人为水土流失的产生是水土保持工作的重中之重，必须贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针。严格执行“三同时”制度，严格按程序执法，加大处罚力度和规费收缴力度，用法律的手段遏制肆意破坏水土保持设施的行为。

5 建 议

5.1 提高全社会对《水土保持法》的认识

1）水土保持工作是我国的一项基本国策，必须将此项工作纳入政府工作中，使其真正发挥出在社会经济发展中的重要作用。

2）强化水土保持工作意识，在政府工作中正确处理招商引资与生态环境保护、项目建设与水土资源、快速发展与科学发展的关系，严格执行“水土保持法”的有关规定，对影响生态环境保护的生产建设项目，慎重拍板上马。

3）要进一步加大水土保持工作力度，强化全民加入水保工作意识，使人们自觉的加入到防治水土流失、改善生态环境的工作中。

5.2 调动全社会力量投入到水土流失防治工作中

1）加强水土保持综合治理的资金投入力度。由于水土流失治理投入大，农民“两工”取消，造成了治理难度大，资金来源匮乏，所以政府要牵头整合相关部门资金，广开渠道，探讨资金来源途径，加大征收水土流失补偿费与防治费力度，建立水土保持资金投入的长效机制，将有效的资金全部用在水土流失防治上，扩大治理效果［5］。

2）要坚定不移的按照成功的治理模式把水土保持工程做大做强、做好，即科学规划，以沟壑治理为龙头，以小流域为单元，自上而下“草、灌、乔”与工程措施相结合进行综合治理，加快矿山复垦、退耕还林还草的治理步伐，建立水土保持综合治理工作机制，吸引社会力量，把个人、集体和国家三者利益紧密的相结合，谁破坏谁治理，谁投入治理谁享受优惠政策补偿，且谁受益原则，因地制宜的促进大面积植被恢复，有效控制水土流失，建设“清洁型小流域”，防止“面源污染”。

3）针对岫岩县的林蚕、林牧、林柴、林副矛盾，加快替代能源建设，寻求农民致富替代产业的实施。继续加强对沼气、太阳能、秸杆气化等清洁能源的宣传和利用。放牧以圈养为主，发展食用菌，推行秸杆种植技术，改炕改灶，这些措施可以大量减少山林破坏面积，从根本上控制水土流失。

5.3 建立完善水土保持监督执法体系，营造良好执法环境，有效遏制人为破坏生态环境

水土流失不能很好的控制，综合治理建设缓慢，其根本原因就是监督执法力度不够。今后要加强组织领导，由水利牵头，协调林业、国土、环保、城建等部门联合执法，出台相关地方水土流失防治条例，建立以水利为主的联合监督执法体系，推动全社会共同参与到防治水土流失工作中。各部门要通力合作，对没有编报水土保持方案的生产建设项目，一票否决，坚决不予审批，已建项目的企业没有方案的要补办水保方案，并按方案去实施。对拒不履行水土保持方案的企业、乱采乱挖、乱垦乱伐的一切行为责任人，要责令其停建、停产、停业，造成水土流失的要严肃查处，依法落实责任［6］。

［1］李德花.建平县水土保持工程总体布局与工程措施设计［J］.水利规划与设计，2012（01）：51-56.

［2］金艳.建平县水塘沟小流域综合治理工程布局［J］.水利规划与设计，2014（01）：39-40，43.

［3］朱春荣.葫芦岛市水土流失综合治理措施［J］.水土保持应用技术，2012（03）：41-42.

［4］何荣星.辽阳县大牛岭水土保持科技示范园工程分析［J］.水利规划与设计，2014（10）：59-61.

［5］李升，郑金玲，王敬军，宫俭.通双小流域综合治理开发模式探析［J］.东北水利水电，2001（09）：28-29.

［6］余志训.王家桥小流域综合治理模式及成效探析［J］.中国水土保持，1996（08）：55-56.

S157

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1007-7596（2015）07-0130-03

2015-06-28

刘天志（1983-），男，辽宁岫岩人，工程师，研究方向为水土保持、水利工程施工等。