关于加强大庆市西部地区水利开发的几点建议

王莲丽

关于加强大庆市西部地区水利开发的几点建议

王莲丽

（大庆市东城供水集团有限公司，黑龙江大庆163000）

大庆市西部地区历来水旱灾害频繁，近年来，嫩江、松花江沿岸频繁遭遇洪水威胁，林甸涝区、杜蒙连环湖也常受乌裕尔河双阳河洪水的侵袭，干旱年份，扎龙湿地、连环湖渴水严重，湿地生态系统的平衡受到威胁。文章提出了加强大庆市西部地区水利开发的建设，阐述了实现区域防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、生态综合效益的重要意义。

大庆西部；水利开发；防洪；生态；建设

1 加强大庆市西部地区水利开发的重要意义

水安全是涉及国家长治久安的大事，要大力增强忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，实现治水思路的转变。要坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束。”总书记的讲话深刻阐述了水资源的极端重要性，科学合理配置水资源是人类社会实现永续发展的基本途径［1］。

大庆市西部地区位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，总面积约1万km2，区域北面，乌裕尔河双阳河缓缓流入，两河水资源滋养着扎龙湿地、连环湖等我省重要的湿地生态系统，区域西部及南部嫩江及松花江环绕而行，两江水资源为沿江灌区提供丰富的灌溉水源。大庆市西部地区历来水旱灾害频繁，近年来，嫩江、松花江沿岸频繁遭遇洪水威胁，林甸涝区、杜蒙连环湖也常受乌裕尔河双阳河洪水的侵袭，损失惨重。而干旱年份，扎龙湿地、连环湖缺少稳定水源保障，渴水严重，湿地生态系统的平衡受到威胁。西部地区的东升水库南引水库除险加固工程尚未完成，存在安全隐患，乌双下游泄洪工程、涝区排水工程、松嫩运河等供水灌溉工程标准低，布局不尽合理，不能充分发挥水利工程的综合效益，因此，加强大庆市西部地区水利开发对实现区域防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、生态综合效益具有重要意义［2］。

1）进行大庆市西部地区水利开发符合国家实施“三江治理工程”战略要求。

2014年5月21日，国务院常务会议将三江治理工程列为当前需要加快建设的战略性、全局性重大水利工程。为了实现“三江治理工程”综合效益，需要配套建设引水工程、灌溉工程、除涝工程和生态工程等。涉及大庆市西部地区的北部引嫩、中部引嫩、南部引嫩、八一运河、胖头泡滞洪区、林甸涝区和杜蒙涝区治理皆列入“三江治理工程”总体规划当中。可以说，强化大庆市西部地区水利开发，对实现“三江治理工程”的综合效益起到关键作用，符合国家实施“三江治理工程”战略要求。

2）引嫩骨干扩建工程的建设为大庆市西部地区水利开发置提供了历史机遇。

引嫩骨干扩建工程是黑龙江省实施的从嫩江干流引水的重大工程，工程建成后可以为大庆市新增5亿的水资源，灌溉林甸县杜蒙县上百万亩的农田，扎龙湿地和连环湖的渴水问题也将得到解决。这项工程对保障大庆西部地区的供水安全起到关键作用。为了充分利用引嫩骨干扩建工程提供的宝贵水源，大庆市需要加快建设配套的西部地区水资源配置工程，使引嫩水得到最充分利用。

3）加强大庆市西部地区水利开发，是黑龙江省建设“两大平原”现代农业综合配套改革试验主体区的基本要求。

大庆市西部地区位于松嫩平原中部，是黑龙江省“两大平原”之一的松嫩平原的核心区域，也是大庆市实施“松嫩两江20万hm2水田发展规划”和“涝区治理规划”的主体区域，加强大庆市西部地区水资源配置，把大庆市西部地区建成“洪能防、涝能排、旱能灌、水能蓄”的鱼米之乡，造福一方百姓，是建设“两大平原”现代农业综合配套改革试验主体区的基本要求。

4）加强大庆市西部地区水利开发，可以确保防洪、经济、粮食、生态“四大安全”。

大庆市西部地区是嫩江松花江的洪泛区，乌裕尔河双阳河洪水的承泄区，历来防洪形势十分严峻，通过进行两江堤防工程建设、两河洪水控制工程建设和排涝工程建设可以保护大庆油田安全，基本解决区域防洪排涝问题，胖头泡滞洪区的建设，可使下游哈尔滨市防洪标准达到200 a一遇，东升水库、连环湖、南引水库除险加固工程建设，可以提高调蓄区域洪水能力，保障区域经济的平稳发展。松嫩平原是国家重要的粮食基地，在引嫩骨干工程扩建和大庆市20万hm2水田发展战略实施的情况下，逐步增加大中型灌区新建扩建面积，加强灌区节水改造，充分开发区域水资源潜力，着力提高区域粮食产能，对保障国家粮食安全意义十分重大，水资源配置。湿地是地球之肾，扎龙湿地、连环湖湿地等世界著名湿地对调节区域气候，维护黑龙江省西部地区的生态系统的良性运行具有强烈支撑作用。因此，加强大庆市西部地区水利开发，可以全面提高区域防洪抗旱减灾能力，提高城乡供水保障能力，提高农业综合生产能力，维护湿地生态系统的良好运行，确保区域防洪、经济、粮食、生态“四大安全”。

2 大庆市西部地区水利开发的主要内容

2.1 大庆市西部地区概况

大庆市西部地区位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，属松花江流域。北起林甸县东升水库，南至肇源县胖头泡滞洪区，西以嫩江为界，东到大庆市区，地处E45°46′～46°55′，东经124°19′～125°12′，涉及林甸西部、杜蒙全境、肇源西部，总面积约1万km2，现状人口97.2万人，耕地面积35.3万hm2，其中旱田面积28.8万hm2，水田灌溉面积63 853 hm2。

大庆西部地区主要的水利骨干工程包括防御嫩江松花江干流洪水的嫩江堤防和松花江堤防，从嫩江干流引水的中引工程、南引工程，大庆市最大的水源地龙虎泡水库，具有综合利用功能的东升水库、南引水库，被列入世界重要湿地名录的扎龙湿地，黑龙江省最大的淡水养殖场连环湖，调蓄嫩江洪水确保下游哈尔滨市防洪安全的胖头泡滞洪区，贯穿大庆西部全境的松嫩运河等。

2.2 大庆市西部地区水利开发存在的问题

2.2.1 防洪安全存在隐患

嫩江松花江堤防目前配合尼尔基水库调度运用，防洪标准基本达到35 a一遇，距离50 a一遇的标准防洪要求还有一定差距，部分堤段存在砂基砂堤、汛期迎水顶流、堤脚坍塌、堤身渗水脱坡等险工现象，乌裕尔河流域缺少防洪控制性工程，双阳河水库因占地移民问题调蓄洪水能力不足，东升水库、南引水库的病险问题仍未完全解决，乌双下游泄洪工程标准较低，泄水能力不足，这些问题的存在表明大庆市西部地区的防洪标准较低，存在安全隐患，而防洪安全是保障区域社会经济发展的先决条件，应予以足够重视。

2.2.2 排涝排水问题突出

林甸县中部涝区北部涝区、杜蒙县九道沟连环湖地区近几年频遭涝水侵袭，农业生产损失惨重，人民生活受到影响，其主要原因是区域排水缺少出路，排水不畅，排涝工程标准低、老化严重，一遇洪水，农田受淹村屯进水现象十分普通，解决排涝问题成为区域农业发展的大事，也关乎粮食安全社会稳定，需要在做好前期规划的基础上高度重视，提上日程。

2.2.3 灌区规模需要提高

大庆市西部现状水田灌溉面积6.3853 hm2，规模较小，布局分散，标准较低。根据“大庆市300万亩水田发展规划”，到2020年，将发展到1 333 hm2，是大庆市发展水田灌溉最有潜力的区域，根据规划，将新建扩建连环湖灌区、南引灌区和东升灌区等一批“旱得灌、涝能排”的灌区，灌区规模、灌溉保障程度和节水水平将得到有效提升。

2.2.4 供水工程年久失修

松嫩运河自建成后一直未能正常运行，只有九支干工程能够使用。主要原因：①水源不足，受中引限制；②工程建设标准低。渠道均为土坝，土质松散，无碾压，无护坡。设计流量25～13m3／s，宽窄不一。大部分渠道一直未通水，年久失修，淤积严重。为龙虎泡水源地供水的中引八支干在2013年乌双流域洪水局部被毁，存在安全隐患。

2.3 大庆市西部地区水利开发的主要内容

大庆市西部地区水利开发的总体思路为按“统一规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，并努力实现“洪能防、涝能排、旱能灌、水能蓄”的目标。

2.3.1 防洪工程

配合国家“三江治理工程”战略，用三年时间，建设松花江嫩江达标工程建设，在上游尼尔基水库调洪的基础上，将两江堤防的防洪标准由35 a一遇提升到50 a一遇；完成林甸东升水库、杜蒙连环湖、大龙虎泡水库及南引水库的除险加固工作，扩建乌双下游泄洪工程和松嫩运河，解决乌双洪水出路问题。在乌裕尔河上游修建大型洪水控制工程和解决双阳河水库防洪能力不足问题。

2.3.2 治涝工程

2013年大庆市发生了历史罕见的洪涝灾害，大庆市西部地区农田草原受涝严重，水利工程水毁严重。林甸涝区、杜蒙连环湖涝区是治涝重点区域。治涝工程的主要建设内容为：①林甸涝区治理工程：治理面积23.5元万hm2，新建、改造排水渠道6条，清淤改造15条，新建、重建配套建筑物208座。计划投资4亿元；②连环湖整治及乌双下游治理工程：整体对乌双两河下游两侧渠堤加高培厚，加强防渗处理，力保渠堤与东吐莫闸、太和闸配套达到130 m3／s。打通东吐莫闸下游排水出路，新建4座节制闸，有效保障大庆西部地区防洪安全。建议将林甸中部、南部涝区治理、连环湖及乌双下游整治纳入《全省涝区治理规划》中。

2.3.3 引水工程

加快建设“四引”工程体系，“四引”工程主要包括北部引嫩、中部引嫩、八一运河和南部引嫩等引水工程，为保障大庆西部地区供水安全的骨干引水工程。通过建设“四引”工程体系，可为大庆市提供15亿m3的地表水源，也为大庆西部地区发展13.3万hm2水田灌溉，大龙虎泡水库、扎龙湿地、东升水库、连环湖和南引水库等提供稳定的水源，对保障区域的供水安全和生态安全起到至关重要的作用。扩建松嫩运河，使其过流能力达到30 m3／s，成为贯穿整个西部地区的骨干输水工程。

2.3.4 灌溉工程

在大庆西部建设以嫩江为主水源，水田灌溉面积为63 853 hm2，其中肇源县21 293 hm2，杜蒙县26 600 hm2，林甸县14 893 hm2。规划到2020年，大庆市西部地区水田发展面积为13.33 hm2，新建和扩建连环湖灌区、东升灌区和南引灌区等大中型灌区，全面落实“大庆市20万hm2水田发展规划对大庆市西部地区明确的目标任务标准及规模。

3 大庆市西部地区水利开发的建议

大庆市西部地区水利开发工程体系建设是集“防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、生态”功能于一体的系统性工程，各项功能关系较为复杂、尤为重要，交叉较多、功能较全，一旦某一功能发生问题，就会形成混乱局面，造成巨大的损失和影响。为了综合协调大庆市西部地区水利开发六大功能，建议着重实施以下八大项目。

3.1 两江堤防工程

松嫩两江流经我市总长384 km，其中松花江124 km，嫩江260 km（吉林的第二松花江与嫩江汇合后形成松花江），两江堤防总长199.94 km，其中嫩江95.2 km，松花江堤段104.74 km。根据国家“三江治理规划”的总体要求，大庆市嫩江松花江堤防防洪标准由现在20 a一遇提高到35 a一遇，结合尼尔基水库使两江堤防防洪标准达到50 a一遇洪水标准。由于两江堤防建设，国家投资为主体，占比80%，地方配套20%，因此，按照国家三江治理的进度安排，完成保护大庆西部地区防洪安全的两江堤防工程建设。

3.2 两河控制工程

乌裕尔河双阳河历来洪灾频繁，近两年发生的流域性洪水对大庆市西部的林甸县杜蒙县冲击严重，林甸中部涝区、北部涝区和连环湖地区受涝严重。主要原因是乌裕尔河双阳河流域防洪能力较低，上游缺少控制性洪水工程，双阳河水库自建成后因库区征地问题，防洪库容仅1×108m3，与其设计最大库容相比少2×108m3的洪水调蓄库容。因此，如果要根本上解决防御乌双洪水问题，需要在上游建设洪水控制工程，建议在乌裕尔河上游设置防洪控制水库，调蓄乌裕尔河洪水，同时解决双阳河水库库容占用问题，使其全面发挥防洪作用。

3.3 东升水库除险加固工程

东升水库设计总库容1.61×108m3，兴利库容0.84×108m3，由于水库工程不完善，一直低水位库容0.3×108m3控制运行，不能正常发挥灌溉效益，限制了水田的后续发展。东升水库除险加固工程的主要内容包括主坝护坡、副坝加高培厚、新建泄洪闸、大坝及库区内村户搬迁等。总投资5127.62万元。此工程的建设，不仅可提高防洪能力，保护当地农田、草原及附近村屯人口的生命财产安全，还为灌区水田发展提供了保障。

3.4 连环湖治理工程

连环湖水库是具有防洪、灌溉、养殖、改善生态环境、发展旅游等综合利用的大（1）型水库。连环湖水库治理及利用工程建成后将实现除水患、兴水利的总体建设目标。

杜蒙连环湖水库治理及利用工程。计划实施防洪体系完善工程、湖间控制工程及外围配套工程。整体对乌双两河下游两侧渠堤加高培厚，加强防渗处理，力保渠堤与东吐莫闸、太和闸配套达到130 m3／s。打通东吐莫闸下游排水出路，新建4座节制闸，有效保障大庆西部地区防洪安全，计划投资3.37亿元。建议纳入《全省涝区治理规划》中。

3.5 松嫩运河治理工程

松嫩运河全长260 km，由四部分组成，通过九支干引水工程，连南引水工程，西泄引工程经革新闸与南引泄干汇合。运河工程自大庆市林甸县东升水库开始，途经杜蒙县连环湖，大庆市大同区的西大海，肇州和肇源两县交界处的牛毛沟水库等泡沼进入松花江，贯穿整个大庆市西部地区。本次建议扩建松嫩运河连环湖至南引水库河段，建设规模为30 m3／s，连通连环湖和南引水库，使南引水库分洪连环湖下泄洪水。

3.6 南引水库除险加固工程

南引水库始建于1977年，竣工于1987年。南引水库由乌尔塔南泡、大拉海泡、布尔根湖、哈沙羊营泡、大小五家泡、二龙山泡、玛玛诺泡、河北泡8个自然湖泡组成。水库设计水位130.5 m，库容4.05× 108m3。可灌溉农田2.063万hm2，改善草原4 hm2，养鱼育苇1万hm2，并可提供0.4×108m3工业用水，工程属大（2）型工程，主要建筑物为二等二级，次要建筑物为二等三级。供水标准：灌溉保证率为75%，鱼苇保证率为50%，工业供水保证率为95%，排水标准为10 a一遇，坡洪按20 a一遇。

本次建议对南引水库围堤进行加高培厚，使最大蓄水能力达到6×108m3，增加2×108m3，配合松嫩运河连环湖至南引水库段的建设，建设分洪闸，提水泵站进行分洪。

3.7 大龙虎泡治理工程

根据水利部松辽委《黑龙江省全国重要饮用水水源地2012年度安全保障达标建设检查评估意见》，在全省地表水源地中，只有大龙虎泡水库安全保障没有达标。

龙虎泡水源地治理工程主要工作内容包括建设引渠修复和大小龙虎泡隔堤加固，库区周边生态护坡，进行生态恢复，对旅游设施污染进行治理。同时将一级保护区内的10个村屯2 500多人口应搬迁至保护区外，计划总投资1.2亿元。

3.8 胖头泡滞洪区建设工程

胖头泡蓄滞洪区是国务院批复的《松花江流域防洪规划》确定的松花江流域防洪体系的重要组成部分，与白山、丰满、尼尔基水库和城市堤防工程及月亮泡蓄滞洪区共同承担史城市防洪任务，使哈尔滨市防洪标准达到200 a一遇。胖头泡蓄滞洪区总面积1 994 km2，设计分洪量为39.52亿m3，最大滞洪库容46.65亿m3。

按照国家批复的蓄滞洪区建设规划，在应急工程的基础上，将建设胖头泡蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目，主要建设内容包括新建老龙口进水闸1座，老坎子泄洪闸1座，规划新建及加固外部围堤长10 km，规划引排水建筑28座，其中新建、拆除重建及维修建筑物23座，新建安全区工程4处共17段围堤总长26 km，安全撤退道路85条，总长516 km，工程估算总投资15亿元，未来3 a计划投资2亿元，工程建成后，胖头泡滞洪区将建成能蓄能用能排的生态型水库。

综上，大庆市西部地区水利开发工程投资约为13亿，国家、省投资主要为防洪排涝及灌溉工程，投资规模约为9亿，其余为大庆市自筹，约为4亿元。

［1］姜晓莲，李雷，等.关于水利在中小型城市生态建设中几个问题的思考［J］.山东水利，2005（01）：54.

［2］刘森，王建丽，苑丹丹，李忠华.大庆地区洪灾多年平均损失评价方法探讨［J］.水利科技与经济，2014（04）：85-88.

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1007-7596（2015）07-0110-04

2015-04-03

王莲丽（1969-），女，黑龙江大庆人，助理工程师。