对奶吧食品安全监管的调查与思考

樊文科

对奶吧食品安全监管的调查与思考

樊文科

今年初，省农业厅联合省工商局、省食药监局出台的《河北省‘奶吧’食品安全管理办法》（冀食药监餐饮[2015]17号，以下简称《办法》），赋予了奶源管理新职责、新内涵、新任务，对于改善生鲜乳收购站经营管理，建设生鲜乳市场购销体系，促进奶业持续发展、加快现代农业建设进程具有重大现实意义。

目前全省“奶吧”呈加快发展趋势，“奶吧”生鲜乳供应收购站存在诸多风险，“奶吧”奶源质量安全监管面临严峻考验。具体表现：（一）“奶吧”主体分散、实力弱、不规范。截止到2015年5月底，全省“奶吧”总数279家。其中，获得餐饮服务许可证的有153家，占总数55%。从开办主体看，个体“奶吧”240家，占71%；养殖场开办23家，占7%；企业开办9家，占3%，股份合作开办2家，占0.007%，“奶吧”开办主体十分分散；从经营实力看，“奶吧”“小、散、弱”特点明显，经营不稳定。年销售收入10万元以下的“奶吧”共168家，占上报“奶吧”总数的60%。10-50万元46家，50-100万6家，100万以上1家。从运输环节看，获得运输许可证仅有20家，租用收购站运输车的38家，自有非专用运输工具的“奶吧”81家。从购销形式上看，与收购站签订购销合同的“奶吧”101家，占“奶吧”总数的36.2%。有64%的“奶吧”为季节性、临时性经营，购销关系很不稳定。由于《办法》出台后“奶吧”合法性得到确认，一些地方个体户经营“奶吧”开始大量涌现。（二）收购站生鲜乳流向“奶吧”。全省共有120家生鲜乳收购站与“奶吧”建立了生鲜乳供应关系（含23家自办“奶吧”的收购站），共向269家“奶吧”供奶，日供奶量25.805吨，占收购站日奶产量555.55吨的0.45%。其他10家“奶吧”，从非收购站采购生鲜乳。由于去年至今出现的“卖奶难”，导致一些生鲜乳收购站不得不将“奶吧”作为乳企拒收限收合同奶、自然增量奶销售对象。（三）收购站生鲜乳质量检测条件差。在向“奶吧”供奶的120家收购站中，对生鲜乳进行自检的收购站93家，占总数的77%。119家收购站采取了留样措施。乳企检测43家，第三方检测5家（委托）。各市反映，收购站检测仪器不足、人员不固定、指标不统一，存在很大的“质量纠纷”隐患。（四）监管工作难以准确到位。由于“奶吧”事物新、监管基础差、人员手段不具备等，对做好奶源监管工作形成客观不利影响。《办法》明确工商、食药监、农业分段管理，但实际工作中存在许多相互交叉、相互制约的问题，需要协调沟通、形成合力、齐抓共管。

针对以上问题，提出以下应对措施：

一、正确认识“奶吧”奶源质量安全监管工作

“奶吧”奶源质量安全责任重大，各级农业主管部门责无旁贷，要进一步统一思想认识。应当看到：“奶吧”这一经营形式的出现有其必然性，是市场购销体系的重要成分；“奶吧”存在已具合法性，含带着促进社会就业的政府要求；“奶吧”消化原料奶，对维护现阶段奶农利益有作用；“奶吧”经营有条件，监管有抓手等等。要自觉克服思想上存在的“麻烦多，不愿管”、“条件差，很难管”和“等等看”的认识偏差，进一步加强领导，强化奶源质量安全监管工作，推动工作扎实开展。

二、积极破解生鲜乳收购站面临的实际问题

《办法》明确了生鲜乳收购站供应“奶吧”的政策界限。对于实际操作中的“出具合格检验报告单；生鲜乳安全运输；48小时留样，自办“奶吧”与供应“奶吧”主客体责任”四个关键环节,各地应不等不靠，积极探索制定相应管理措施：（1）关于合格检验报告单。目前，全省生鲜乳收购站难出具当批生鲜乳合格检验报告单。原因是：收购站自身检测能力不足，没有统一的检测指标标准，顾虑处理质量安全纠纷无法律保障。对此，一要完善收购站检验检测条件。凡是向“奶吧”供应生鲜乳的收购站，要在一定的时间内配备乳成份分析仪、数显恒温箱、冰箱、电热炉、水浴锅等，达到农业部《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》明确的“收购站要按国家标准进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测”。二是统一检测指标。有关部门应当统一生鲜乳检验检测指标，明确收购站生鲜乳质量检验检测“乳成分、抗生素、感官、酸度、密度、含碱”等指标。三是建立第三方检测仲裁机构。一旦出现“奶吧”与收购站生鲜乳质量纠纷，双方可取得法律裁决胜负的依据。达到上述要求，客观上需要有一个过程。目前，可考虑采取由生鲜乳收购站向“奶吧”提供乳企检测指标及标准或委托农业局专门机构进行检验，将结果及时提供给“奶吧”经营者的办法，作为一个过渡性措施监督实施。（2）关于生鲜乳运输。《办法》第九条“奶吧”经营要求中规定“生鲜乳运输车辆应取得所在地县农牧（农业、畜牧水产）管理部门核发的生鲜乳准运证明，并随车携带生鲜乳交接单”。对此，生鲜乳收购站有权拒绝向未取得农牧（农业、畜牧水产）管理部门核发的生鲜乳准运证明的“奶吧”供应生鲜乳。对于一些达不到条件的个体、散户“奶吧”经营者，应严禁私车自运生鲜乳。必要时，由“奶吧”支付一定的费用，获取收购站运输车定点定时服务。（3）关于生鲜乳留样。《办法》第九条“奶吧”经营要求第（十一）条中规定“生鲜乳及其制品要在冷藏条件下批批留样，留样量不少于100克，留样时间不少于48小时”。生鲜乳“留样”，是化解奶吧、收购站生鲜乳质量纠纷的有效证据。各地应把好这一关口，及时作出收购站和“奶吧”要遵循批批留样、留样量和留样时间，使用同一种器皿，采取同步取样、现场封存、标注时间和双方责任人的方式，避免发生样品争议的规定，为质量安全纠纷仲裁提供可靠保障。（4）关于自办“奶吧”与供应奶吧的主客体责任。对于收购站自办“奶吧”，尽管在奶源质量安全保障方面有一定的优势，且符合生鲜乳收购、运输政策要求，但是，必须强调：收购站自办奶吧须达到工商、食药监规定的市场准入条件，并承担‘奶吧’经营市场全部风险；对于向社会办的“奶吧”供应生鲜乳，按照《办法》规定，承担奶源质量安全主体责任。各地可结合实际，完善制定更加有效的监管措施。

三、建立健全部门间定期沟通协调工作机制

《办法》的实施，涉及工商、食药监、农业厅等部门，实际工作中，单靠一个部门很难取得预期管理效果。要树立协同作战思想，建立定期沟通协调机制。各级农业部门要主动联系，反馈信息，提出建议，形成共识，转化为齐抓共管的工作合力。工商、食药监要把握审批标准，严格市场准入，及时清理不达标“奶吧”，夯实政策落实的工作基础。要针对工作出现的新问题，开展定期会商，群策群力抓落实。

四、严格查处奶源质量安全重大事件

奶源质量安全事关人民生命财产安全，责任重大。各级畜牧兽医主管部门要聚焦生鲜乳收购站“源头”，从生产、检测、销售、运输各环节严格把控，防止出现因管理疏漏导致发生重大安全事件。要严格执法，对违反规定私卖私售、突破条件向无证“奶吧”供应生鲜乳的收购站，列入生鲜乳收购站质量安全“黑名单”，情节严重的可吊销其收购证和运输证。要积极配合有关部门，对严重违法且造成较大社会不良影响的，及时移交司法机关处理。

（作者单位：河北省奶源办）