全面深化水利改革发展

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

省委八届十二次全会于11月9~11日在石家庄召开。全会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会作出的战略部署，听取和讨论了赵克志同志受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省委副书记、省长张庆伟就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。我们要认真学习省委八届十二次全会精神，切实统一思想认识，真正把握精神实质，结合水利工作实际，认真抓好贯彻落实，奋力开创治水兴水管水新局面，为建设经济强省、美丽河北提供坚实的水利保障。

一、省委八届十二次全会精神及对水利工作的要求

这次全会是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、研究谋划我省“十三五”经济社会发展的一次重要会议，特别是赵克志书记的重要讲话，通篇贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和对河北工作的重要指示要求，思想深刻，内涵丰富，立意高远，站在新的历史起点上，对河北面临的新形势新任务作出了科学判断，既肯定成绩，又分析不足，既指明了方向，又明确了目标。河北省“十三五”规划建议在辩证分析省情的基础上，综合考虑未来发展的趋势和条件，确立了创新、转型、协同、绿色、开放、共享的发展理念，明确了“三个高于、两个翻番、一个全面建成”的奋斗目标，为建设经济强省、美丽河北提供了重要导向。

全会高度重视水利工作，赵克志书记讲话中明确推动经济社会发展实现新突破的8个关键领域中，推动基础设施建设、生态文明建设、民生工作和扶贫开发等3方面的突破，都与水利密切相关，在水利基础设施、水资源节约保护、水生态环境治理等方面明确了新思路，部署了新任务，提出了新要求，更加凸显了水利在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用，充分彰显了省委对水利工作的高度重视和大力支持。“十三五”规划建议有3处直接讲到水利工作。

在拓展现代基础设施建设新空间中，明确提出，加强现代水利基础设施建设，优化水资源配置，加快南水北调中线配套、引黄入冀补淀、双峰寺水库及乌拉哈达水利枢纽等重大供调水工程建设，推进河渠湖库水系连通，构建现代水网。提升防洪抗旱减灾能力，完成病险水库、水闸除险加固，推进骨干河道重要支流、蓄滞洪区、山洪灾害防治等重点工程建设。加强农田水利设施建设，实施大中型灌区续建配套、节水灌溉、河塘整治、抗旱应急水源等工程建设。启动农村饮水安全巩固提升工作。

在推进水环境综合治理行动中，明确提出，深入实施地下水超采综合治理，扩大治理范围，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。

推进水污染防治行动计划，严格保护潘家口、岗南、黄壁庄等饮用水源地，大力开展重污染河流治理，加强重点区域水污染防治。加快实施永定河、滦河、大清河、滹沱河、滏阳河等重点河流水生态保护与修复，加强白洋淀、衡水湖等重点河湖综合治理。推进水土流失治理，科学防治山洪、泥石流等自然灾害。

在保障自然资源保值增值中，明确提出，实行水资源消耗总量和强度双控行动，建立健全水权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用。全面落实最严格水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，压减淘汰高耗水产业产能，建设节水型社会。

二、贯彻落实会议精神，深化水利改革发展

我们一定要准确把握全会提出的一系列新思想、新观点、新举措、新要求，自觉把思想和行动统一到赵克志书记讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到实现赵克志书记提出的战略部署和重大任务上来，把协同发展、转型升级、又好又快作为主基调，贯穿于水利改革发展全过程，科学谋划和编制好“十三五”水利规划，在补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生上下功夫，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。

1.深入学习领会，准确把握全会精神实质

省委八届十二次全会充分肯定了省委八届九次全会以来省委常委会的工作，高度评价了“十二五”时期我省改革发展取得的成就，深入分析了我省所处的历史方位和发展阶段，认为“十三五”是河北发展历史上重大机遇最为集中的时期，是河北各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是河北破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，是河北转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。全会提出了“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想、主要目标、主基调和主要任务。

指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章奠定更加坚实的基础。

主要目标：“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。“两个翻番”，就是生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社会。

主基调：把协同发展、转型升级、又好又快作为工作主基调。

主要任务：突出重点、全力攻坚，努力在城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发等关键领域实现新突破，打好全省经济社会发展翻身仗。

学习贯彻省委八届十二次全会精神，特别是赵克志书记重要讲话，要准确把握我省处于“四个时期”的重大判断，正确认识我省发展面临的前所未有的机遇和严峻挑战，抓住机遇、赢得主动、破解发展难题、厚植发展优势，有效应对各种风险和挑战，集中精力把水利事情办好；要准确把握全会提出的“十三五”时期我省发展的指导思想和主要目标，顺应经济发展新常态的内在要求，以强烈的使命意识和问题意识谋划工作，增强贯彻省委决策部署的自觉性和坚定性；要准确把握“十三五”全省发展的主要任务，突出创新发展、转型发展、协同发展、绿色发展、开放发展、共享发展六大理念，以新理念引领改革创新，推动发展质量和效益提升；要准确把握全会对水资源和水利工作的新要求，充分认清水利在全省经济社会发展中的重要作用，深刻理解全会关于水利工作的新任务新要求，立足当前、着眼长远，乘势而为，把全会精神内化为做好水利工作的自觉行动。

2.遵循发展理念，科学编制水利“十三五”规划

“十三五”时期，是加快水利改革发展的关键时期，要按照省委八届十二次全会要求，以《建议》为指导，在前一阶段工作的基础上，进一步完善我省水利“十三五”规划，切实把省委提出的创新、转型、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于规划的全过程，立足协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，从规划思路、目标任务上再细化、再深化，切实统筹谋划好今后5年全省水利的重点任务、工程布局、体制机制和重大政策，特别是全会提出了水资源消耗总量和强度双控等一些约束性、指导性指标，要深入研究论证，结合省情水情搞好对接，提高规划的科学性和可操作性。

3.紧密结合实际，加快推进水利重点项目建设

赵克志书记在讲话中强调，水利基础设施欠账较多，必须补齐水利这个短板。当前要集中精力，全力以赴加快推进项目建设进度，确保水利部和省委、省政府确定的目标任务如期完成。一要盯住重点。在这周水利部召开的重点水利项目建设月调度会上，通报了10月底的进度排名，我省排名仍然靠后。截至11月10日，已完成中央下达投资计划60.55亿元，完成率54.3%，还有50.97亿元的投资没有完成，任务很重，压力很大。主要是地下水超采综合治理、引黄入冀补淀、大型灌区节水改造、新增小型病险水库除险加固等项目投资大、进度慢。现在距离年底还有1个半月时间，要把这些项目作为重中之重，按照倒排的时间表，盯住关键节点不放松，定期要账，确保年底如期完成建设任务。二要加强督导。最近一段时间，省政府督查室和省水利厅都下发了督办通知，就一些进度滞后的项目进行了一市一单督导，还抽调人员对压采、大型灌区等项目进行巡回督导。各分管厅领导、各业务处室要结合督导反馈意见，有针对性地逐县逐项目督促调度，帮助各地及时解决存在问题，为项目加快实施创造条件。三要搞好统计。加强统计数据的核查，确保口径一致、数据准确，不得虚报、瞒报。

4.强化“红线意识”，切实加强水资源水生态保护

建设美丽河北，水资源、水生态、水环境是重要的支撑和保障，必须大力推进水生态文明建设，打牢水安全基础。一要落实好全会提出的水资源消耗总量和强度双控行动，实行最严格水资源管理制度，强化水资源论证和取水许可，加强用水定额和计划管理，强化“三条红线”刚性约束。二要大力推进节水型社会建设，推广农业、工业、生活节水技术，加强中水、雨洪水等非常规水资源开发利用，浓厚全社会节水氛围。三要持续推进以黑龙港流域为重点的地下水超采综合治理工程，构建地下水生态环境修复体系，逐步实现地下水采补平衡、良性循环。四要围绕京津冀协同发展，加大水土流失治理力度，加强密云水库上游生态清洁型小流域治理、京津风沙源治理，加快坝上高原生态防护区、燕山、太行山生态涵养区、京津保生态过渡带建设。五要积极配合国家开展“六河五湖”综合整治，突出抓好白洋淀、衡水湖等重点河湖湿地的保护与修复。六要积极推动建立张承地区生态补偿机制，加快邢台、邯郸、承德国家水生态文明城市，滦河流域国土江河综合整治，迁安海绵城市建设，改善区域水生态环境。

5.加快改革创新，不断增强水利发展的内生动力

要加快水权水价改革，抓紧出台农业水权交易办法，尽快修订《河北省用水定额》，发挥好地下水超采综合治理试点区作用，抓紧建立反映水资源稀缺程度的水权水价机制。要加快水利工程产权制度改革，督促元氏、兴隆、沧县、成安、临西、枣强等6县开展好国家级农田水利设施产权制度改革试点工作，全面完成90个县的小型水利工程产权制度改革任务。要加快“一局两院”转企改制，抓紧组织调研，结合国家和省国企改革意见，尽快敲定改革方案，尽早启动实施。

6.落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设和反腐败工作

赵克志书记在全会第二次全体会议上强调，领导干部要树立正确的世界观权力观事业观，立党为公，执政为民。党员领导干部，要自觉加强党性修养，牢记使命责任，正确行使自己手中的权力，牢记权力是把双刃剑，做到心有所畏、行有所止，绝不能以权谋私、任性而为。要加强领导班子团结，相互包容、取长补短，坚持一切以事业为重，大事讲原则，小事讲风格，齐心协力做好工作。要落实好党的民主集中制，作决策、办事情都严格按规矩、按程序进行，真正把权力关进制度的笼子。要把纪律和规矩挺在前面，深入学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，学习贯彻《中共河北省委常委十项公开承诺》，高标准、严要求，扎实推进“三严三实”专题教育和解放思想大讨论各项工作，坚定理想信念，守好做人做事的底线。要持之以恒地反对 “四风”，结合巡视发现问题整改，保持查处“四风”问题的高压态势，严肃处理各类顶风违纪行为，维护厅系统风清气正的良好环境。

7.加强组织领导，迅速掀起学习宣传贯彻热潮

学习好、贯彻好、落实好省委八届十二次全会精神，是当前和今后一个时期厅系统的一项重大政治任务。今天的传达学习仅仅是第一步，下一步厅党组还要专题进行学习，研究贯彻落实意见。厅机关、南水北调办、厅直各单位要把学习贯彻会议精神摆上重要日程，加强组织领导，机关党委要制定详细的学习计划，明确学习要求，落实学习措施。各级领导班子要发挥示范作用，以身作则，带头多学一点、学深一点，做好表率。要加大宣传力度，充分利用网站、简报、杂志等多种载体，通过专题研讨、辅导讲座等多种形式，加强宣传阐释，使全会精神迅速传达到每个党员干部，力求入脑入心、凝聚共识，以全会精神引领厅系统广大党员干部扎实工作、奋发作为。□