王石灌区工程管理与环境影响

刘桂雁

(绥中县水利服务总站，辽宁 绥中125200)

1 灌区概况

始建于1974年，它是以大风口水库、龙屯水库两座大型水库为主要水源，以大官帽、六股河等九处拦河引水工程为补充水源的多水源联合开发，统一调度，统一管理的灌区。灌区受益7个乡镇，总土地面积632 km2，总耕地面积268 km2，总人口18.3 万人。原设计灌溉面积201.33 km2，实际灌溉面积140 km2。它的建设将为绥中的农业产业调整提供优越、稳定的基础。

2 工程管理

2.1 机构设置与管理范围

王石灌区管理机构为王石灌区管理局。现管理人员总数为52 人，内设工程管理股、灌溉管理股，负责工程和用水的全面管理;内设财务股、办公室，负责灌区的财务、事物管理。灌区管理局隶属县水利局，财务单独核算，干渠以上工程及设施由灌区管理局直接管理。在7个乡镇设置用水者协会，负责各乡支渠以下工程的管理、用水调度和水费收缴。

2.2 管理体制与运营机制改革

王石灌区管理体制与运营机制改造方案经绥中县人民政府以绥政发［2000］11 号文件批复同意实施，主要改革内容:管理体制改革、经营机制改革、投入体制改革。

2.2.1 管理体制改革

王石灌区的干渠工程由灌区管理局直接管理，包括用水管理和工程管护，支渠以下工程(含支渠)的管护、维修和用水管理都分别由灌区管理站完成。经过多年的运作，在干渠工程的管理中，由于建筑物比较少，又较集中，利于管理，人为破坏现象较少，所以几年来运行情况较好，可以满足灌溉的需水要求。支渠以下工程各种建筑物较多，而且分布零散，渠道长度较大，给管护工作带来了很多困难［1］。而管理人员较少，受益区的农民抱着“我交钱，你放水”的想法，使部分群众对渠道及建筑物不关心、不保护，建筑物有时遭到破坏，特别是启闭设备及闸门板损坏现象更为突出，干旱供水紧张时，有的群众破堤引水等时有发生，从而影响了灌区管理秩序，也增加了灌区管护费用。

充分调动灌区内受益者参加灌区工程建设和管理的积极性。根据国家大型灌区改革的意见(讨论稿)“大型灌区改革的主要内容第二项管理体制改革中”大型灌区支渠以上的骨干工程，应由灌区管理单位来管理和维护，以确保农业灌溉用水。结合王石灌区的具体情况，决定灌区内的干渠工程仍由灌区管理局管护。支渠及以下工程管理参照其他省、市的经验，改由用水者协会管理。每个乡成立一个用水者协会，协会下设用水组。用水者协会是农民自己非盈利性的灌溉管理服务组织，具有法人资格，实行独立核算。用水协会对政府转让给的所有灌溉设施具有使用权和管理权，并在灌区管理局指导和帮助下，依照国家的法律、法规、维护和管理本区域的灌溉系统［2］。为组建好用水者协会，制定了用水者协会章程，章程内包括总则、组织形式、权利和义务、监督和奖惩。为全面的做好支渠以下的管理工作，用水者协会制定了工程管理制度，用水管理制度、奖惩制度、财务管理制度和用水者协会执委会主席、执委会副主席、财务人员、工程技术人员职责。

2.2.2 经营机制改革

现在灌区的供水方法是各村向乡镇灌区管理站提出用水计划，乡镇经管理站汇总后再向管理局上报用水计划，由于有时管理站掌握的灌溉面积和用水时间不准，造成供用脱节，供不应时和计量不准的矛盾，不仅影响了水费的收缴，甚至由于未满足生育期的供水而影响作物生长［3］。本次改革主要是尽快使灌区由工程管理向经营管理转变，主要作法是使供需双方直接见面，推行合同供水。供水合同由管理局与用水者协会签订，合同中规定双方的权力和义务，包括供水时间、数量、作物品种、灌溉次数、应缴水费等。由于用水者协会的用水计划直接来源于用水户，作物品种、面积、用水时间及数量都较准确，加上科学的用水管理，可减少避免用水纠纷及水费矛盾。

2.2.3 投入体制改革

为搞好灌区续建配套节水改造工程，对支渠以上的骨干工程所需资金由县以上各级财政和灌区管理局共同筹集，斗渠以下工程由乡、村和农民自筹解决。逐步形成多元化、多渠道、多层次的资金投入机制。

2.3 量水设施

水是商品，商品的使用计量是必不可少的，只有配置量水设施，才能正确计量。王石灌区现行计量办法，主要是在各级渠道首端设置量水堰、槽进行量水。并用流速仪校核修正流量系数，逐日登记记量。实践证明，只有通过计量按用水量收费才能实施节水灌溉方案，才能准确地掌握各级渠道的放水量和田间灌水量，才能做到科学合理的用水。目前的量水设施还很落后，随着国民经济和科学技术的发展规划到2005年部分实施自动化控制，以增加计量的精确度和节省劳动力。

2.4 水费制度与水价改革

灌区现行水费制度是计量收费0.03 元/m3，平均每公顷水田水费540 元，放水前预收50%，其余水费在秋季一次结清。灌区一期工程改造后，只考虑工程成本情况下，核算工程水价0.06 元/m3，如按工程总成本费用核算水费为0.10 元/m3。由于我国长期实施的计划经济体制，农产品价格偏低，农民收入较低，导致农业供水一直低于成本价的现象，造成管理单位不能实现“以水养水”的目的，也不能激发用水户的节水意识。

根据国家的水价政策和成本补偿，决定从2003年开始，水费从0.03 元/m3每年加价0.03 元，用3年的时间使水价达到成本水费0.06 元/m3。

3 环境影响分析

灌区上游无污染源，灌区范围内目前无排污口，不利用污水灌溉因此也就没有水质污染问题，改造后的灌区对水质无任何影响;地下水主要来源于地面水的渗透及河流的补充，地面水无水质污染问题，改造后不会对地下水质产生影响。灌区的开发又对地下水形成新的补充，可以起到改善地下水的作用;灌区改造后，长期灌溉不影响土壤结构和作物生长，通过喷灌、管灌等新技术可以改良土壤种植结构的改变，调整了原来的肥料施用，土壤的养分构成更趋于合理。并且灌区改造后，由于实行喷灌，可以调节当地小气候并净化空气。

王石灌区节水改造工程全面规划，统筹兼顾，保护生态环境，合理利用水资源的原则，立足于保护自然、改善自然生态环境，更好地为人类服务。随着灌溉面积的扩大，还可以调节当地的小气候，能使灌区范围内土壤、空气湿润，减少水土流失，并净化空气。通过灌区改造的实施，形成大地田园化，水利化的美景，形成京沈高速公路带状观光农业区。

［1］姜开鹏. 灌区对生态与环境的影响及有关问题思考［J］.水利发展研究，2005(10):14 －20.

［2］杨晓茹. 关中灌区节水改造工程对环境影响的分析［J］.陕西水利水电技术，2002(01):27 －30.

［3］寇晓梅. 陕西关中灌区改造工程对环境的影响［J］. 水电站设计，2000 (03):40 －42．