关于加强农田水利工程建设与管理的思考

刘永军，刘永立

(1.黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局水利工程管理分站，黑龙江齐齐哈尔161005;2.黑龙江省海林农场水务局，黑龙江海林157126)

1 农田水利工程的特点及重要性

农田水利工程是指为了农业生产而修建的水利工程，为农田提供灌溉、除涝服务，使农田成为旱涝稳产田，确保粮食生产安全、农民增收和水资源有效利用。它包括灌溉渠道、渠道衬砌、排水沟道、泵站、涵洞、水闸、农田桥、机电井、灌排设备、输电线路等。农田水利工程通常具有面广量大、总体投入资金多、单个工程投资少、建设工期短、施工条件差、公益性强的特点。

农田水利工程在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。它的建设使农业水资源得到了合理开发、科学利用，在减少了农业用水总量的同时，提高了水资源的利用率，使传统农业向现代农业转变，提高了粮食产量，增加了农民收入，奠定了农业的基础地位。

2 农田水利工程建设与管理中常见问题

多年来，通过大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、东北四省区节水增粮、小型农田水利工程、土地整理、农业扶贫开发等项目的投入，农田水利工程得到了快速建设发展，在取得成绩和备受重视的同时，更应该查找可能存在的问题。

1)农田水利工程配套率有待提高。虽然近些年一直加大了对农田基础设施的投入，但由于工程的面广量大，渠道冲刷、沟道淤积、渠系建筑物少、建设标准低现象还是很普遍。

2)项目法人职责履行不够到位。项目法人组建审核备案不严格，组建人员数量少，管理人员缺乏项目管理经验，建设管理费实际开销少，这就造成了项目法人不能够有效地参与到设计、施工管理中，影响了工程建设质量和工程效益的发挥。

3)存在工程设计不合理现象。有的农田水利工程设计标准过高，造成了资金的浪费;有的灌区工程、涝区工程缺乏系统性和整体性，配套建筑物规模不合理;有的工程设计内容不准确、不全面，工程设计审查审定不够到位［1］。

4)水利施工二级、三级企业缺少诚信度和社会责任感。企业项目管理人员少，施工机械力量不足，存在将工程分包和转包现象，易延误工期、不能保证工程质量和安全。

5)监理人员质量控制不严格。在小型农田水利工程建设中，项目法人委托监理单位进行质量控制，然而监理人员存在业务不强、实践经验不足、职业道德不高的现象。

6)对工程存在重建轻管现象。尤其对规模较小的农田水利工程，没有专管人员，对工程运行管理不严、维修养护不到位。

3 加强农田水利工程建设与管理的措施

农田水利工程的建设与管理是一项系统工程，需要项目法人、设计、施工、监理、运行管理、质量监督等多个单位的协调配合。

3.1 项目法人切实发挥好主体作用

项目法人作为农田水利工程建设的责任主体，对整个工程的前期设计、建设管理、质量和安全、资金使用负有主体责任。项目法人要组建合理，法人代表要具备项目管理经验，技术人员数量和技术水平上满足项目的建设管理要求。要履行好项目法人职责，组织协调监督好参建各方按照合同约定完成各自分内工作，做好工程的建设管理工作，使工程效益得到正常发挥。

3.2 设计单位做到投资效益最大化

工程规划、设计是农田水利工程建设中具有法定性的指导性文件，它决定了工程的规模、工程投资，体现了工程的合理性和工程效益发挥情况，因此工程设计要科学、适用，避免造成资金的浪费。这就要求设计单位规范设计质量，创新设计成果审核制度，确保设计成果的科学性、合理性和实用性［2］。

3.3 施工单位要诚实守信质量第一

建设和水行政主管部门应加强对水利行业施工单位和施工人员的监管，建立施工单位和施工人员信誉记录、诚信考核及市场准入制度，严厉打击工程转包和违法分包，对进入工地现场的施工人员和机械力量严格进行监督检查。作为施工单位要树立诚信至上、质量为本的信条，在满足工程质量的前提下实现企业的合法利益。

3.4 监理单位完成好工程质量控制

监理单位是独立于业主和施工单位的第三方，受业主单位的委托，按照监理合同约定的要求，对施工单位承建的工程进行质量控制。因此监理人员的工作责任心直接决定着工程的好坏。监理人员应该在工程建设中切实做到公正、独立、自主，真正肩负起“三控制、两管理、一协调”的工作。

3.5 政府加强质量与安全监督工作

《水利工程质量管理规定》中指出水利工程质量安全管理体系是由“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”。政府质量与安全监督机构要建立并健全质量安全监督管理机制，加强对工程参建各方的监督管理，要坚决落实贯彻《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的相关要求，确保工程质量和生产安全，积极地发挥好政府的监督职能。

3.6 多方参与做好项目后评价

水利工程建设项目后评价是水利工程基本建成程序中的重要环节，通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期目标是否达到，项目或设计是否合理，项目的主要效益指标是否实现，为被评价项目出现的实际问题，提出切实可行的改进建议，为今后的项目建设管理工作积累经验［3］。

3.7 运行管理单位履行好管理职责

对已建的农田水利工程要保证其使用功能发挥，不允许超标准运行、长时间闲置、维修养护要及时。要健全基层水利管理机构，配齐基层水利管理人员，建立农田水利工程运行养护制度，落实好工程管理养护资金，达既重建设也不轻管理，使水利工程良性运行。

4 结 语

国家对黑龙江省水利投资前所未有，全省掀起了水利工程建设的高潮，这表明黑龙江省在全国粮食生产中有着举足轻重的地位。在全省农田水利工程建设取得可喜成绩的同时，应该总结工程建设管理中不足之处，积极采取应对措施，以保证工程质量安全、资金安全、干部安全。建设好农田水利工程事关国家粮食安全和经济发展，因此各参建单位、各参与人员都要树立高度的责任感、使命感和勇于担当精神，共同努力，才能确保工程质量和效益的发挥，建设和管理好身边的每一处工程，保障水利设施发挥效能，为发展现代化大农业提供强力支撑。

［1］朱光，肖良.水利工程管理中存在的问题及对策分析.中国管理信息化［J］，2015，4(07):118－119.

［2］高明忠.浅析基层水利工程质量管理存在的问题及改进措施.广东科技［J］，2013，12(24):164－165.

［3］富海文，毛斌.浙江省中小工程项目法人制探讨.现代农业科技［J］，2015，9(18):199－201.