农村公路建设相关问题的探讨

李浩宇

(湄潭县交通运输局)

农村公路建设相关问题的探讨

李浩宇

(湄潭县交通运输局)

现阶段，农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是新时期的一项艰巨任务。为加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村条件，国家提出了加快农村公路建设的步伐，为保障农村公路建设的顺利进行，需要从多方面探讨公路建设的相关问题。针对现阶段农村公路建设的现状分析其存在的相关问题，并提出相应的建议和对策，对指导农村公路建设工作有一定的实际意义。

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1 农村公路建设相关问题的分析

1.1 建设资金严重不足

当前，我国农村公路建设资金的来源主要包括中央车购税补助、省(市)补助、地方财政配套、扶贫项目资金、村集体经费、农民自愿筹集、港澳同胞与外出工作人员捐献等，然而，我国部分地区农村经济欠发达程度较高，村集体经济薄弱、社会各方捐资有限、地方财政配套难度较大，如此便导致农村公路建设缺乏必要的资金保障，导致农村公路建设与养护工作难以顺利开展与进行，时常出现因建设资金不足，而迫使在建的农村公路项目停工，甚至出现为了完成建设任务而强制降低建设标准的现象，从而严重影响了农村公路建设的工程质量。

1.2 建设管理水平不高

当前，随着农村公路建设的步伐加快，农村公路建设的业主也呈多元化发展，除交通行政主管部门外，其他部门(发改、财政、水利、扶贫办、移民)以及乡镇人民政府都在承担农村公路的建设管理任务。由于农村公路建设具有战线长、涉及面广等特点，管理难度大。不管是交通行政主管部门还是其他建设业主都缺乏专业的工程技术人员和项目管理人员，更没有系统的质量保证体系，从而导致农村建设管理水平低、专业技术业务差、项目管理不规范。

1.3 施工图设计深度不够

通常情况下，农村建设的施工图设计为简易设计，采用的技术标准较低，对路线的平面、纵面技术指标控制不严格，一般其设计由县交通运输局工程技术人员完成。而县交通运输局工程技术人员设计专业水平有限，导致施工图设计的深度不够，难以满足快速发展的农村公路建设需要。其次，部分设计委托设计单位，因资金不足、设计费低，使得施工图设计的质量较差。其中比较突出的问题在于采取简易设计的路线的平面、纵面指标都不作控制，导致建成的农村技术标准低，安全隐患大，交通事故发生高率。例如水泥混凝土路面的设计，未通过检测路基顶弯沉值就确定路面结构层的厚度，如此必然导致施工图的设计缺乏深度与科学性。

1.4 政府监管力度较小

农村公路建设的政府监督职能由交通建设工程质监机构承担，然而部分县没有设立交通建设工程质监机构，因此导致农村公路建设工程质量监督工作得不到有效落实、政府监督职能得不到有效履行、工程质量监管体系不健全。重要体现在农村公路在建设过程与养护过程中，规章制度与工作细则的可行性与科学性较低，工程的实施缺乏制度保障，使得农村公路建设后劲不足。此外，由于政府监督力度较小，农村公路建设过程中频繁出现违规操作、偷工减料等情况，严重制约了公路工程的整体质量的提升。

1.5 农村公路建设从业单位(施工、监理)的人员履约能力差

农村公路建设近年来，项目经理、项目总工、施工员、质量员、安全员、项目总监理工程师、专业监理工程师、监理员等施工现场关键岗位人员履约情况较差、人员不到位现象较为严重，极大地影响了工程项目的质量和进展。主要体现在投标时是一套资格高、经验丰富、专业能力强的项目管理机构，实际进驻施工现场的完全是另外一班人员;投标时各个岗位人员配备齐全、组织最优，实际投入人员数量严重不足，关键管理岗位人员缺失。项目经理、总监等有的冒名顶替，有的身兼多个单位或多个项目的负责人，只是挂证挂牌，长期不到岗;其他关键岗位到位人员在多个在建工程任职、或在同一个项目身兼多职、无证上岗或一身兼多职;部分或者全部人员在岗天数达不到规定要求。以上问题的产生，有以下几个方面的原因:(1)目前交通建设处于一个大发展、大建设的时期，而专业化工程项目管理人员和高素质的施工队伍、监理队伍缺乏，进入建设市场的从业单位和人员素质参差不齐，且监管难度大。(2)我国正处在社会主义市场经济转型时期，工程建设中管理体制新老并存，市场管理不规范，市场诚信体系建设刚起步，监管手段缺乏、监管不到位。(3)不少企业经营模式、管理理念落后，不注重信誉，履约意识淡薄，中标后偷梁换柱、以次充好;部分企业搞资质挂靠、出借资质、转包，甚至以包代管;施工现场项目管理机构组成东拼西凑，外聘人员所占比例太大、不稳定，从业人员信用缺失、履约意识差;为降低成本，严重压缩人员配备，派驻工地的人员素质、技术水平、管理能力较低。(4)少数建设单位对参建单位监管不严、管理不到位，虽然在招标文件和施工承包合同有一些专用条款进行约束，但在实际操作中，缺乏具体的刚性考核要求;或对有关法律、法规不熟悉，或对关键岗位人员到位与否与工程建设的质量、安全、工期的关系认识不到位;对参加单位现场人员考核、处罚不重视、不及时。

1.6 养护管理机制不健全

规范、合理的管养模式对农村公路至关重要，农村公路“重建设轻管养”的现象相当严重，养护工作停留在表面，有些公路无人养护，导致公路建成后因缺乏有效管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用和使用寿命。目前农村公路养护管理体系尚不健全，县级公路路政管理所只负责县道和部分乡道，大量乡村公路的养护责任尚未落实，使农村一些损坏已久的路面得不到及时修补，影响农村公路的通畅和通行安全。

2 农村公路建设相关问题的针对性措施

2.1 保障资金投入

保障资金投入是农村公路建设的关键。农村公路建设资金要通过多种渠道筹措，可采取中央政府扶持、地方政府补助、受益群众适当投入、帮扶单位支持、政策优惠补偿等措施。农村公路属于公共产品，各级政府应是供给主体，在积极争取地方政府加大投入力度的同时，调整农村公路投资补助标准。国家发改委印发的《农村公路建设规划》明确指出:加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。并明确了建设规模和补助标准，应抓住国家对农村公路建设补助加大的有利时机，进行农村公路建设。严格落实相关政策，将使农村公路面貌得到较大改观。

2.2 提高建设管理水平

农村公路建设的成败在工程质量。要提高农村公路建设的总体质量，就要提高农村公路建设各业主单位的建设管理水平。具体措施包括三个方面:(1)农村公路建设的各业主必须引用或招考满足项目建设管理需要的专业技术人员，只有专业的人才，才能实现专业的管理;(2)要规范工程项目管理，必须做到有设计、有招标、有监理、有验收，确保工程质量，实现工程建设的最佳目标;(3)必须要积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立起“政府监督、工程监理、企业自检”的三级质量保证体系;(4)各级政府要为农村公路建设提供及时到位的服务，做好工程建设项目的前期准备工作，为工程项目开工创造必要条件，同时提高群众参与农村公路建设的积极性，紧紧围绕“农村公路建设是社会公益性的工程，与群众的生产生活息息相关”这一理念加大宣传力度，营造一种人人关心工程建设、人人关注工程质量的社会氛围，争取让更多的群众参与和配合政府职能部门的工作，保证农村公路建设真正成为“政府放心，群众满意”的民心工程。

2.3 提高施工图设计质量

对于农村公路建设来说，提高施工图设计质量是保证工程建设水平的重要手段。因此，农村公路建设的施工图设计需要进行严格的外业勘察，对地质条件、水文、路段周边环境等进行详细调查，同时运用《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06－2007)、《公路工程概预算定额》(JTG/TB06－02－2007)等进行施工图预算编制，使农村公路建设有合理的工程造价。此外，需要提高县级交通部门设计人员的业务水准，增加其参与公路工程施工图设计实际操作的机会，并派遣其到专业公路工程设计单位进行学习，为农村公路建设施工图设计质量的提高打下坚实的基础。

2.4 强化政府监督职能

县级人民政府需要成立交通建设质监机构，并赋予其充分的职权，使其积极参与农村公路建设管理，并充分发挥工程建设政府监督职能，以促进工程建设质量的提升。首先，依据具体的农村公路工程，对其施工要素的运用、施工现场的规划、施工工艺的应用等进行严格的监督。其次，政府需要完善农村公路建设与养护资金的监管，做到事前、事中与事后的全程监督，对挪用、挤占、滥用农村公路资金的行为加重处罚，以示惩戒。此外，政府需要加强农村公路招投标工作的监督，依照公平、公正、公开的原则，建立信息公开与信息反馈制度，并落实项目责任追究制度，以提高招投标的合法性、规范性、科学性。

2.5 如何提高农村公路建设从业单(施工、监理)位的人员履约能力

近年来，交通运输系统已初步建立起比较完善的市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，明确各级主管部门对信用信息的管理职责，规范了信用信息的征集、更新、发布和管理活动，统一了评价标准、评价周期和评价方法。目前，“公路水路建设市场诚信及工程质量信息服务系统”已试运行并将逐步实现全国信用信息共享和互联互通。这是交通运输行业下决心根除建设市场上投标人围标、串标，业绩、人员资格资历等弄虚作假，从业人员挂牌挂证、多地兼职，惩戒从业单位和人员违约失信等的治本措施。

建设单位要积极促进履约率的提高，合理设置投标人资格条件。根据建设市场企业实际状况和招标工程类别大小，建设规模、专业特点、复杂程度及建设环境条件等合理设定投标企业资质级别和人员配备要求，并以严格明确的条款约定和违约处罚规定写入招标文件。招标人必须按照招标文件规定的具体要求对投标人提供的资格审查资料逐一进行认真审查，通过信用信息查询平台复查投标资料的真实性和近年来履约情况，清除挂靠资质、提供虚假资料、人员资格资历等弄虚作假的投标企业。

建设单位要严格合同签订，对中标候选企业的履约能力包括投标承诺关键人员配备进行详细严格考察，对弄虚作假的取消其中标资格，没收投标保证金，并上报有关主管部门，依法追究企业及相关人员的责任。签订合同时应有相配套的约束条款，对人员资格等级、到岗率、人员更换及出勤等考核作出刚性约束，实行履约保证金制度，加大违约的处罚力度，让中标承包单位想在节省管理人员工资成本上感到无利可图。建设单位应对关键岗位人员配备和到岗情况进行监管，建立施工现场关键岗位人员管理台帐，按合同约定加强人员进场考核和变更管理，发现违约行为及时按按国家有关法律、法规和合同责任追究条款进行严肃处理，问题严重的及时上报有关行政主管部门，记录失信行为或列入黑名单。

2.6 完善养护管理机制

农村公路应坚持建、管、养并重，结合农村公路的实际情况逐步展开养护工作。其具体措施包括:(1)在追求农村公路建设规模的同时，应做好已建公路的管理和养护工作，明确县级政府是农村公路管理养护的责任主体，完善以县为主、乡村配合、分工明确、运转高效的养护体制;(2)定责定岗定人，解决养护资金筹集渠道;(3)逐步实现管养分离，养护市场化的格局，积极探索农村公路的养护体制改革和有效的养护方式，建立和健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性、流动性养护相结合制度，积极推行并完善多种形式的养护承包责任制，树立创新意识，不断采用新工艺，针对不同路面类型使用相应的标准化、定型化养护机械，以提高公路完好率，延长公路的使用寿命;(4)加强对农村公路行驶车辆的管理，在有条件的农村可以考虑限制重型车辆，超载、超重车辆的通行，减少这类车辆对公路的破坏性行驶，确保农村公路建得起，管得好，行得通，使农民真正感受到农村通公路后带来的便利和实惠。

3 结束语

农村公路是党中着力央解决“三农”问题的直接体现，今后农村公路建设任务依然繁重，因此，要想最大限度发挥农村公路的经济效益，延长其使用寿命，提高其使用性能，就需要提高工程建设管理的可行性与科学性，强化参建各方的合作，增大制度与资金支持，使农村公路建设质量得到有效地提升，最终促进我国农村的经济发展，推动“中国梦”工作的开展与进行。

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