公路工程建设全过程费用监理方法研究

胡文竹，周 娴，贺 圳

(长沙理工大学交通运输工程学院)

公路工程建设全过程费用监理方法研究

胡文竹，周 娴，贺 圳

(长沙理工大学交通运输工程学院)

该文针对我国目前公路工程建设费用监理现状，对全过程费用监理在公路工程建设中的优势进行了探讨，讨论了公路工程建设全过程费用监理各个阶段的方法，阐述了我国公路工程建设推行全过程费用监理应注意和解决的问题。

公路工程建设;全过程;费用监理方法

1 全过程费用监理的优势分析

全过程费用监理即为对公路工程建设的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的工程费用进行全方位、全过程的监督与控制。

目前我国施工阶段费用监理工作得到主要的关注，而其他阶段的费用费用监理工作则常常被忽视。全过程费用监理加强了项目决策设计阶段的费用监理工作，而这对工程造价往往起着最为重大的影响。以设计阶段为例，国外一些专家指出:设计费用虽然占不到工程全寿命周期费用的1%，它对工程造价的影响程度超过75%，当然前提是决策不失误。所以，为了避免投资失控，在密切关注施工阶段费用监理工作的同时，必须重视项目决策和设计阶段费用监理，只关注施工阶段，而忽略其他阶段费用监理的传统观念必须克服。

2 全过程费用监理在公路工程建设各阶段中的方法探讨2.1 项目设计阶段

施工活动直接以设计为依据，设计是工程费用实际值的基础。在投资决策正确，投资估算合理的情况下，做好设计阶段的费用监理工作，十分关键。

(1)重视方案的选择。在设计阶段，监理工程师应采用科学的理论方法加强经济技术的论证，再对设计方案进行优化和选择。

(2)做好概预算控制。监理人员深入实地，获取真实的设计所需资料，并通过对社会同类开发项目相关方面的调查，对项目进行详细深入的研究，从技术、经济的角度综合考虑确定合理的概预算额。

(3)推行限额设计。初步设计应以投资估算和获得批准的任务书为依据，施工图纸的设计自始至终都以总概算额为准则，设计过程中应充分考虑各种因素，尽量避免图纸的不合理变更，把费用控制在所设定的投资额以下。

2.2 项目招投标阶段

依照法定程序和评价标准招标，根据工程的实际情况和要求，综合各方面情况，选用最为合适的施工单位，对施工方案和合同价格严格把关，对合同内容进行深入的分析和评估，尽可能防止后续阶段工程价格发生重大变化。

首先监理工程师要加强对施工队伍的资质和能力审查，包括施工队伍的技术水平、在建工程任务情况、已完成项目评价、施工单位推荐的项目经理的能力等。

其次，监理工程师必须对图纸进行严格的审核，还要依据经验，对一些容易引起工程费用变化的内容保持警惕性。因此，监理工程师必须有较好的专业水平，积极听取各方的建议，提出既能满足工程质量和工期要求，又能节约工程费用的方案。

在投标过程中反复审核确定的合同价格是否合理。监理工程师要对价格进行仔细的分析和研究，综合考虑各项因素和各方的利润。目前常见的现象是投标单位采用不平衡报价以期在工程建设中获取最大利润，费用监理在投标阶段就要注意此类问题，防止工程造价的失控。监理工程师对于可能发生的工程变更和索赔也应加强跟踪，当其不可避免时，在第一时间进行控制，以免造成更大的损失。对于设备和材料费用，业主可委托监理公开招标，增强竞争以得到较为有利的价格，或对材料和设备进行集中采购。除此之外。监理工程师要建议业主采用质量过硬，价格合理的材料。

2.3 施工阶段

在施工过程中能节约项目费用的概率已经比较小，但施工中一系列因素造成的成本增加是不容小视的。在施工阶段，计量和支付是项目成本管理的核心，费用监理工程师需严格控制好项目的计量和支付，减少工程费用的增加。合同管理在费用控制中有着举足轻重的作用，同时对减少投资也是至关重要的，费用监理应对合同管理工作予以相当的重视。

(1)做好工程计量的监理工作

监理工程师在核对工程量清单中的各项费用时，应严格以合同为依据，并结合实际施工情况，把所有费用都落到实处。重要项目必须由工程师到现场进行检查审核，确保准确计量，所有的工程计量须有监理的签字方能有效。对清单以外另增加的费用，应尽量避免其发生。

(2)做好费用支付的监理工作

通过与业主积极的沟通，用好计量权和支付签证权，协调好施工单位工程进度款与工程进度的关系，有效地控制工程费用。一般情况下，阶段目标控制法签认工程进度款是费用监理工程师采用的主要方式。在确定了合同价款后，根据形象进度制定付款计划，采取阶段性付款方式，按照合同约定执行，由监理工程师签证认可后即可支付工程进度款。

(3)做好变更索赔费用的监理工作

①控制工程变更费用监理方法

有时候工程变更很难避免，但工程师应让变更处于可控状态，充分考虑各种可能导致变更的因素，包括发生在设计、施工等过程中的一切可能增加项目投资的变更。当工程变更不可避免时，应在变更前认真分析变更方案对费用的影响，制定最有利的方案。

严格遵守变更程序对工程变更进行控制，当变更确定后，马上进行与变更项的相关文件的修改和变更工作。修改完成后，及时组织项目参与各方执行接下来的工作。

工程变更价格的处理应以工程量清单为依据，当清单中没有与变更的工程量相同的细目时，应以类似项目的工程细目价格为参考，然后根据差异情况通过适当的调整换算后采用。

总监理工程师必须遵循一切从实际出发的原则，结合变更文件和相关资料，根据施工合同的有关的条款内容，从控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的角度出发，兼顾双方利益，协调好双方的矛盾。同时，应对工程变更的合理性进行充分的论证，通过多角度考虑，反复考察分析。

②对工程索赔费用的监理方法

主动监理是减少索赔发生的有效措施，监理工程师必须把主动监理的理念贯彻到整个公路工程的施工过程中。

在处理索赔时，相关工程资料是索赔的重要证据，也是计算索赔费用的依据。因此，在项目建设过程中监理工程师应做好工程资料的收集和整理工作，并妥善保管。监理工程师处理索赔时应以合同为依据，按照规定程序执行，特别注意索赔时效性问题。监理工程师应秉着公平、公正的态度，以事实为依据，认真核对索赔报告中的人、材、机的数量，避免承包人不合理的索赔要求。

监理工程师应充分重视工程量的审定和费用分析工作，这两项工作是费用索赔工作的重要方面，具有复杂多变性的特点，尤其是单价与费率分析。

2.4 竣工阶段

工程费用结算是公路工程费用监理的核心，正确而及时地组织工程费用的结算，全面做好工程费用结算的各项工作是十分重要的。在各个阶段各个环节工程费用监理工作都做好的情况下，在工程交工验收之后就可进行竣工结算了，竣工结算价=合同价款+索赔款+违约金。

3 我国公路工程推行全过程费用监理应注意和解决的问题

提高监理工程师的整体素质，使得监理工程师队伍呈现高层次、高水平。要在设计阶段有效地对费用进行控制，就要实行设计监理制度，从技术和经济的角度综合考虑，最终得到安全可靠的优化方案，这对设计监理人员的技能和水平有了更高的要求。所以，建立一支高素质的设计监理队伍是非常重要的，就目前工程行业的现状来看还有很长的路要走。

另外，项目合同支付也是费用监理的重点和难点。合同的支付难度较大，是因为在合同签订之前不能对这些支付项目作出精确的预测和详细规定，例如，工程项目实施过程中本身各种突发事件和施工管理中出现的各类问题，以及国家政策的改变、物价的变化等，这些本身都是无法事先估计的。因此，合同支付的准确性完全依赖于监理工程师对合同条款的理解以及对现场实际情况掌握和应对。可以看出合同支付的这种灵活性使得其难以精确计算。

监理工程师在工程建设全过程不能单一的关注费用，只考虑用各种手段将工程费用降到最低，工程建设要得到的是工期合理，质量过关，价格较为低廉的产品。进度、质量和费用相互制约相互联系，费用监理工作必须与其他监理工作同时进行，紧密联系，缺一不可。

4 结语

项目建设全过程从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段到竣工阶段对工程费用进行全过程动态监理，加强了事前主动监理，并从经济、合同等多角度进行综合考虑，提高公路工程建设项目的适应性和经济性。本文对费用监理工作进行了细化和步骤化，把控制工程费用的工作深入到公路工程建设全过程各个阶段各个环节的活动中，做好公路工程建设全过程各个阶段各个环节的费用监理工作，是有效控制工程费用的关键。

［1］ 李明顺.FIDIC条件与合同管理［M］.冶金工业出版社，2011.

［2］ 周世生，董伟智.公路工程造价［M］.人民交通出版社，2012.

［3］ 张建仁.工程费用监理［M］.北京:人民交通出版社，1999.

［4］ 丁士昭.工程项目管理［M］.中国建筑工业出版社，2014.

U415.1

C

1008－3383(2015)10－0170－02

2015－03－11

胡文竹(1993－)，女，湖南岳阳人，本科，研究方向:工程项目管理，工程经济。