且为燕赵添秀色——全省水利风景区建设巡礼

□河北省水利厅建设与管理处处长 周艳坤

河北省地处中国东部沿海，环绕北京、天津，区位优势独特，自然风光秀美，是全国唯一兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。因其悠久的历史文化，河北省又被称为“燕赵”。古老的燕赵文化，朴实豪放的民风，造就了世代相传的燕赵侠风。《隋书·地理志》称这里“悲歌慷慨”、“俗重气侠”、“自古言勇敢者，皆出幽并”；被尊为唐宋八大家之首的韩愈有句名言“燕赵多慷慨悲歌之士”；宋代大文豪苏东坡亦曾赞叹：“幽燕之地，自古多豪杰，名于图书者往往而是”。

日前，“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还”的燕地刺客荆轲的故里易县，以易水河上的安格庄水库为依托，建立了“易水湖水利风景区”，不仅修复了水生态，改善了水环境，也以幽美的水风景为燕赵的“慷慨悲歌”增添了一份“秀色柔情”，更为河北省水利风景区建设增添了浓墨重彩的一笔。

抢抓机遇，水利风景区建设风生水起

近年来，我省各级水利部门以建设“美丽中国”、推进生态文明建设为目标，坚持“建管并重，保护为主”，不断加强宣传及培训力度，建立奖励激励机制，紧密结合城市水系建设、水库除险加固、中小河流治理、水资源保护、水土保持、河湖生态修复、灌区改造等重点水利工程建设，积极打造水利风景资源，开展水利风景区创建，为人们休闲观光、旅游度假、水科普宣传创造条件，提供场所。

以水利风景区建设促进水生态文明建设。党的十八大提出，把生态文明建设纳入五位一体中国特色社会主义事业总布局，为实现中华民族的伟大复兴和永续发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水利风景区作为水生态文明的重要组成部分，它的诞生，恰恰顺应了时代的要求，它不仅以工程设施保障了防洪安全、饮水安全、粮食安全和经济安全，而且水利工程还以其恢宏的构架成为亮丽的景观，特别是诸多的滨水区域通过自然形状或后天人工打造形成了优美的滨水景观。我省以水利风景区建设为抓手，积极推进水利风景区建设与管理各项工作，充分发挥水利风景区在涵养水源、保护生态、改善环境、促进区域经济社会发展等方面的重要作用，为水生态文明建设提供先行实践。

实行水利风景区建设多元化市场投入机制。在社会主义市场经济的大背景下，我省水利风景区建设注重借鉴有关部门利用市场经济机制发展事业的经验，倡行“政府主导、社会参与、企业介入、市场运作”，使市场机制的作用在水利风景区的建设与发展中得到充分发挥和展示。尝试利用政府融资平台，招商引进社会资金和民间资本，加快水利风景区建设速度。例如，衡水市滏阳河水利风景区针对市民普遍反映景区内便民服务设施不足的问题，在市财政困难缺少资金的前提下，积极转变工作理念，在搞好公共设施建设的同时，推进水工用地的市场化经营。依据滏阳河水利风景区公共便民服务设施的有关规划布局，采取以地招租方式，在滏阳河水利风景区沿岸建设5处公共便民服务设施，无偿为滏阳河提供部分便民服务设施用房及管理用房和群众文化活动场所，建成后的设施在协议期满后资产完全归属国家所有。这一作法充分吸引了社会资金投入水利风景区建设，利用社会资金搭建弘扬本土文化的平台。

截至目前，全省共建成国家级水利风景区18个，省级水利风景区13个（其中有5个已晋升为国家级水利风景区）。26个水利风景区中，水库型水利风景区10个，分别为秦皇岛市桃林口水库水利风景区、鹿泉市中山湖水利风景区、秦皇岛市燕塞湖水利风景区、武安市京娘湖水利风景区、邢台县凤凰湖水利风景区、承德市庙宫水库水利风景区、邯郸市东武仕水库水利风景区、沽源县闪电河水库水利风景区、丰宁县黄土梁水库水利风景区、易县易水湖水利风景区；湿地型水利风景区1个，为衡水市衡水湖水利风景区；自然河湖型水利风景区1个，为平山县沕沕水水利风景区；水土保持型水利风景区2个，分别为邢台县前南峪生态水利风景区、邢台市紫金山水利风景区；城市河湖型水利风景区12个，分别为迁安市滦河生态防洪水利风景区、魏县梨乡水城水利风景区、临漳邺城公园水利风景区、衡水滏阳河水利风景区、邢台市七里河水利风景区、滦县滦河水利风景区、馆陶县公主湖水利风景区、肥乡县广安公园水利风景区、南宫市南宫湖水利风景区、永年县广府古城水利风景区、广平县东湖公园水利风景区、迁西县滦水湾水利风景区。

强化管理，水利风景区效益显著

我省水利风景区依托湿地、灌区、河流和湖库进行建设，以水生态系统修复为重点，秉承人与水和谐相处的理念，统筹考虑水资源保护与利用，构建出了山、水、林、村交相辉映的风景格局，在生态、社会、文化和经济等各方面都发挥了显著效益。

改善了水环境，修复了水生态。水利风景区主要是依托水域、水体(如城乡河道、水库、水土流失治理区以及灌区、农田水利等水利载体)打造和兴建的，在打造和兴建的过程中，以水生态系统修复为重点，根据水资源条件、水环境状况以及河流水系分布和工程布局特征，因地制宜地通过工程的非工程的措施和手段，显著提升水体自净能力和生态的自我修复能力，极大地修复了区域水生态，改善了区域水环境。例如，东武仕水库水利风景区为保护水资源，自2013年9月份开始，在磁县县委、县政府的全力支持下，用38天的时间完成了东武仕水库 840户、15900个网箱、近5000万斤鱼的清理网箱任务，彻底取缔了网箱养殖，使东武仕水库水质由劣Ⅴ类水转变为Ⅲ类水，有效修复了水生态，改善了水环境。易县易水湖水利风景区在建设过程中，通过疏浚整治易水河、拆除水域周边各种违建、政府购买置换环保不达标的游船、规范调整网箱养鱼的种类及数量、退渔退耕等措施，历时7年，将安格庄水库的水质由Ⅴ类水转变为Ⅱ类水，充分体现了水利风景区建设对改善水生态环境所发挥的巨大作用。

提升了幸福指数，推动了社会和谐。水利风景区拥有丰富的景观资源、生态资源和文化资源，给人民群众提供了一个娱乐休闲的空间，带给他们一块清净的圣地，让他们呼吸一下清新的空气，净涤一下烦躁中产生的浮躁情绪，提高了社会的文明程度。一些经济欠发达地区，通过建设水利风景区，带动了当地旅游业发展，吸引游客进入，开阔景区所在地居民的视野，革新陈旧的传统生活方式，形成良好的社会风气。同时，通过水文化的普及和辐射，使人们在休闲、娱乐中得到文化的启迪和思想的提升，为社会发展提供了一方和谐稳定的环境。据联合国科教文组织统计，在世界各国，凡是风景美好的区域，犯罪现象都是最少的。显然，水利风景区的建设和发展，达到了逐个区域地改善社会环境、促进社会进步、推动社会和谐的目的，从而满足社会发展和社会进步的需要。例如，迁安市滦河生态防洪水利风景区的建设，给迁安增添了一道靓丽的风景，彻底改变了滦河古河道“沙石遍地、污水横流”的荒滩面貌，建成了景色宜人的风景区，成为了市民休闲、娱乐的重要场所。整个风景区工程先后被评为中国优秀园林工程奖、中国优质水利工程（大禹）奖、唐山市最具魅力景区，不仅改善了生态环境，还提升了居民幸福指数，有效推动了社会和谐，勾勒了特色中等城市神韵。

推动了绿色发展，反哺了水利工程。水利风景区充分利用水利风景资源，以旅游作为媒介，促进区域人流、技术流、物流、信息流、资金流的增长。特别是城市河湖型水利风景区，往往通过一条河道的打造治理，改善了城市面貌，激发了城市活力，展现了城市新生，使城市功能大为提升，旅游业大为发展，城市的产业得以转型升级。自然河湖型或灌区型的水利风景区，使乡村的第一产业和第三产业高度结合，建设了美丽乡村，发展了乡村旅游，转移了农村农业人口，提高了老百姓的生活水平。一些水管单位通过建设水利风景区，整合水土资源进行综合开发和利用，不仅妥善安置了内部职工就业，还实现了反哺水利工程的管理与养护。例如，以石河水库为依托建立的燕塞湖水利风景区每年接待中外游客约14万人，旅游总收入1140万元左右，除安排内部职工就业外，每年还招用大量季节性员工，为周边村镇的剩余劳动力提供了就业岗位，取得了较好的经济效益和社会效益。景区定时、定期监测库区水质状况和空气质量，在游览区与水源地结合处设置护栏，增设各种各样的水源地保护宣传标牌、条幅等，加强游客的水环境保护意识，切实保护水资源安全。每年有计划的投入大量鱼苗，其中以鲢鱼、鳙鱼等对水质净化有益的鱼种为主，使水库的水质始终保持在Ⅱ类水以上的水质标准。

弘扬了水利精神，科普了水利知识。燕赵大地自古以来，就有悠久的治水历史、丰富的治水经验。大禹治水疏九州而定天下，治水的主要地点就在今邢台市巨鹿一带，而后“冀州”又为划分的九州之首。在长期的治水实践过程中，不仅形成了壮丽的水景观，而且积淀了丰厚的水文化。水利风景区将水文化弘扬和水情教育作为景区建设与管理的重要内容，着力展示水文化、普及水科技、推行正能量，以人们喜闻乐见的方式，寓教于乐地让游人了解治水科学原理，体验水利文化，学习国家水利政策，感受工程设计者和建设者的艰辛和背后的故事，提高了对水利事业繁荣地方经济、促进社会和谐发展的认识。例如，广府古城水利风景区将河湖相互贯通连接，使整个景区水系形成统一水资源调度、水循环利用、消化降解生活污水的一个完整有机的系统，人们在游览景区、欣赏美景、品味历史的同时，能够切实感受到水在自然界的自我净化的神奇过程，促进了水科普知识的传播。

展望未来，水利风景区前景广阔

我省水利风景区建设虽然起步较晚，但由于全国各地已有成熟的建设思路，为我省水利风景区建设高起点、高定位提供了先进的经验借鉴。省水利厅正积极谋划成立“河北省水利风景区建设与管理领导小组”，负责审定河北省水利风景区建设与管理的有关政策、法规、制度和技术标准，协调解决河北省水利风景区建设与发展有关重大问题。目前正在研究制定《河北省水利风景区管理细则》，规范水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护等行为，科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境。按照《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》（水综合〔2013〕455 号）要求，谋划开展全省水利风景区资源普查，为编制《河北省水利风景区发展规划》提供基础支撑和依据。在资源调查基础上，科学编制《河北省水利风景区发展规划》，并将水利风景区发展规划纳入河北水利发展总体规划，与经济社会发展总体规划和其他水利专项规划相衔接，使全省水利风景区建设科学有序发展和可持续发展。今后，在水利工程项目论证、规划、设计等环节统筹考虑水利风景区项目建设，把水利风景区建设融入水利工程建设之中，使水利工程建设成为生态工程、环境保护工程。

生态文明建设已大步向前地全面推进，我们一定会与时俱进，积极作好水利风景区建设，为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的河北贡献自己的一份力量，为古老的燕赵大地增添秀美的水利风情。□