公路建设项目社会稳定风险分析及防范措施

鞠学利

(承德交通勘察设计院有限公司)

1 风险因素分析

风险识别采用对照表法、访谈法及实地观察法相结合的方法，参考《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作的若干要求和说明》中的风险因素表，通过风险调查中的访谈及实地观察，结合项目实际情况，全面识别项目各阶段不同类型的风险，风险类型包括政策规划和审批程序、征地拆迁补偿、生态环境影响、交通安全、经济社会影响。

1.1 政策规划和审批程序类风险因素

项目政策规划和审批程序中任何一个环节不过关，都会直接影响到工程项目的建设，造成项目延缓，甚至取消;立项过程中公众没有参与其中，或是参与不够充分，沿线群众的意见和诉求得不到反映，合法利益得不到维护，有可能造成其干扰工程施工、蓄意破坏、械斗等恶性群体性事件。

1.2 征地拆迁及补偿类风险因素

(1)群众抵制征地拆迁

征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，政府行为带有一定的强制性，有利于工程建设进度要求，当征地会导致当地群众土地面积减少并危及其生存时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。

(2)土地房屋征收征用补偿标准

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐。

补偿标准因历史年代、区域及征地性质的不同而有所差异，可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。

(3)抢种抢栽的处理问题

随着项目前期工作的开展及开工日期的接近，抢栽抢种也是闻风而动，若按照相应补偿标准对这些抢栽抢种作物及抢建设施予以补偿的话，由此支付的补偿金额对项目单位来说也是一笔较大的数目，同时，抢栽抢种也投入了大量的资金，如果政府不出台相应的处理方案和意见，这些投机倒把者可能会因此而阻拦拆迁工作，甚至上访或者聚众滋事。

1.3 生态环境类风险因素

施工期间施工机械和运输车辆的运行会产生噪声;运输车辆道路扬尘、砂石料堆存过程中起尘及施工作业扬尘、沥青烟气等会造成大气污染;施工生活区的生活污水、施工区的生产废水及桥梁施工中对水体的搅浑和施工机械漏油等都会造成水体污染;为施工人员的生活垃圾和部分建筑垃圾造成固体废弃物污染;在工程施工期期间，土石方工程、弃渣工程、扰动地表、施工时序等有可能造成项目沿线水土流失。

1.4 经济社会类风险因素

(1)沿线群众出行问题

(2)沿线群众就业、收入及商业经营风险因素

(3)施工造成的地方道路破坏

(4)对周边土地、房屋价值的影响

2 风险防范、化解措施

2.1 征地拆迁及补偿风险的防范措施

根据以往重大交通类建设项目的经验，影响项目社会稳定的众多因素中，征地、拆迁是重中之重，这就涉及到补偿的问题，按照相关要求和标准，对征地、拆迁补偿的标准进行及时公开，有助于被征地、拆迁户了解国家、地方相关政策，减少抵触和不信任情绪。同时也有助于减少补偿被扣留或挪作他用的可能性。严格执行《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》，制定详细可行的补偿安置方案，以货币方式支付安置被征地农民，本着有利于保护农民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低，做到公平公正。

2.2 生态环境风险防范措施

根据工程项目的环境影响报告书提出的环境影响防治措施，归类总结如下:

(1)大气污染防范措施;

(2)水体污染物排放防范措施;

(3)噪声和振动影响防范措施。

2.3 沿线群众出行风险防范措施

项目管理单位紧密联系和依靠村委会，采取以“预防为主，积极响应”的防范措施，建设期间，如有个别村民对道路出行提出合理的要求及建议，在认真分析是否可行的前提下，及时响应，采取切实的措施或向有关人员进行详尽的解释，以达到共识，将问题消除在萌芽状态。

3 结 语

公路工程项目投资高、涉及面广、施工工期较长、对沿线群众的影响在相当长的时间内客观存在。在项目实施的过程中，难免会出现一些不稳定因素，为避免大规模的突发事件发生，全面把握工程项目的风险，确保工程项目稳定运行。

［1］董幼鸿.重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善［J］.中国行政管理，2012.

［2］汪树民.当前影响我国社会稳定的多种因素及对策分析［J］.政法学刊，2011，(12).