浅析高速公路工程安全管理

2015-03-21阮驰原

黑龙江交通科技 2015年1期

阮驰原

(贵州桥梁建设集团有限责任公司)

自1927年贵州修建第一条公路以来，经历了从无到有、从少到多、由通到好、由低等级到高等级的发展过程。2013年贵州实现公路通车里程16.97 万km，其中，高速公路里程达3 282.99 km，增长24.8%。在高速公路在为经济的腾飞带来活力的同时，在施工项目管理中安全管理问题就变得愈来愈重要。如何提高公路工程施工的安全性，已成为关注的焦点。

1 高速公路工程安全管理存在的问题

1.1 责任主体安全管理职责存在问题

为进一步规范和完善安全管理，国家通过各种法律法规和条例对安全生产管理进行强制约束，企业通过职业健康安全管理体系的认证、行业标准等对安全生产管理进行规范化、制度化、标准化的控制;施工项目部大多已设置了安全管理部门，施工项目实行独立核算，自负盈亏。一方面，在工程项目施工中，安全让位于质量、成本、工期等经营目标，安全投入得不到保证。另一方面，为追求经济利益最大化，安全管理成了“说重要，做次要，忙不要”的摆设。安全管理部门形同虚设，做假资料应付上级主管部门检查和第三方认证，项目内部的安全培训工作很难开展，对现场的安全管理没有话语权，安全责任未落实到位，未能做到权责明确。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况进行制定，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案，内容非常空洞，无法落实。此外，对于一些施工企业所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，但没有落到实处。

项目专职安全管理人员不是直接对企业负责，绝大多数是由项目经理选用，一般只对项目经理负责，在做到代表企业对施工现场违章行为特别是项目经理的违章行为进行监督管理上很难;在《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定要求:施工现场应当按照每5 000 万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全管理人员，不足5 000 万元的至少配备一名。但在项目现场，专职安全生产管理人员人数达不到最低要求，更没法按专业配置;专职安全管理人员在施工现场安全管理中的地位相对较低，加上专职安全管理人员在项目部的定位不清，致使兼职多，放在安全管理工作精力不够。

1.2 存在管理水平不高、从业人员素质差的问题

由于贵州的高速公路施工中安全管理起步较晚，在规范化、制度化、标准化的管理上也较落后，采用经验管理，在施工上形成了重生产、轻安全的管理模式。造成施工企业从上到下安全意识较薄弱，安全管理缺失，施工现场必要安全的管理制度、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全管理评估等管理体系不完善，执行规章制度做不到有令必行，有禁必止;在项目施工中对安全措施有忽视和疏漏，未把安全措施落实到位，责任到人;必要的安全措施也因成本、工期而省去，造成安全事故问题的频频发生;其次在施工现场人员大多是农民工，文化素质偏低，安全意识薄弱，在施工中违章作业现象较严重。这样不仅侵犯劳动者的人身权利，也给施工企业造成经济损失，对社会产生不良影响。

1.3 安全资金投入不足产生的问题

安全资金投入不足，是施工项目发生生产安全事故的原因之一，安生产费用没有按确保收入、专款专用、严格监督、保证需要的原则。因为资金原因在深基坑高边坡下、跨线施工和隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施得不到有效保障;因为资金投入不足在对施工管理人员、技术工人和农民工安全宣传、教育培训不够重视，因缺乏施工安全知识造成管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹、听之任之，技术工人缺乏自我保护意识和技能，农民工对危险性的认识不够，缺乏自我保护意识。

1.4 对于发生的事故处理力度不够的问题

在施工过程当中，对于违章现象，没有及时纠正，严肃处理，却是姑息迁就。发生事故后没有按照“事故原因未查清不放过;事故责任人未受到处理不放过;事故责任人和周围群众没有受到教育不放过;事故没有制订切实可行的整改措施不放过”的“四不放过”原则进行处理，只是对事故的当事人进行了私下处理，简单的赔偿，事故责任者和应受教育者没有受到教育，没有树立规章制度的威信，没有坚持从严处罚。职能人员没有贯彻“铁的制度、铁的面孔、铁的处理”，反而“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”。对于事故的处理责任追究力度不够，没有对责任人员按照规章制度进行处理，事故的责任人员没有受到应有的教训和应付的责任，对事故原因没有清楚的认识，没有去寻找安全生产管理的缺陷和问题，制订整改措施，对事故分析做不到举一反三，防微杜渐，不能在源头上进行消灭，很容易让事故再次发生。

2 高速公路工程安全管理方法

随着贵州省为建立适应经济社会跨越发展的高速公路路网体系，在建和拟建的公路在数量和规模上都在增加，由于贵州高原地质结构复杂，筑路难度较大，造成在施工过程中工程量大，工期比较长，流动性较大，由此会发生很多安全性问题，必须要高度重视安全管理，以工程安全至上，确保工程质量，促进生产进度。

2.1 强化安全生产的主体责任

真正贯彻落实安全生产的主体责任，自觉遵守安全生产的法律义务，从内到外采取措施，细化、强化项目的主体责任。要着力建立健全并落实好安全生产工作机制:一是健全完善以项目经理为核心的安全生产责任制网络体系，使安全生产工作责任明确，落实到人。二是项目—工区—班组—个人逐级健全落实安全生产责任制，将安全生产责任分解到班组，落实到每位个人，并进行严格考核管理，形成完整有效的安全生产监管保证体系。三是建立健全安全隐患排查整改机制。加强施工过程管理、推进施工安全标准化、强化临时用电、高空作业防护、起重机械、脚手架等设施设备安全隐患排查整改治理，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，始终把安全生产事故隐患排查整改作为一项重要工作来抓。四是在处理事故中要坚持“四不放过”的原则。要做到查清原因、处理责任人、落实整改措施，更重要的是要深刻吸取教训，举一反三，做好安全生产的监管和预防工作。五是针对高速路面施工危险系数比较大这一特性，项目专职安全管理人员配备达到要求，定位清晰，安全员要明确安全职责，安全要素。

2.2 对工程中重点环节的施工安全问题要重点管理

对深基坑支护与监测，临时支架和脚手架的搭设与拆除，挂篮施工，梁板吊装及固定，跨线桥施工，掌子面与洞口开挖，超前地质预报与监控量测，锚杆与拱架施工，初期支护，二衬浇筑进度和强度，盾构施工的安全控制，架桥机，塔吊，龙门吊，浮吊，滑模爬模系统等作业环节或设备设施，因可能引发的坍塌事故，针对项目实际加强危险源的调查分析，对危险性较大的工程编制安全专项施工方案，经审批后按方案施工;设备“定人定机定岗定责”等制度落实到位;施工区内的泥浆池、挖孔桩孔洞、基坑、取土坑、高空作业等设置有效的安全防护措施，现场安全防护措施到位后才组织施工。在地质结构复杂的重点部位、隐蔽工程等，采取视频等信息化手段记录施工过程，建文档保存，确保资料的准确性、完整性，在以后施工中得以运用。

2.3 强化安全教育培训，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变

项目人员变动较频繁，必须清楚的认识到如果忽略了某一个人，或某人安全知识及交底未到位，都存在极大的安全隐患，应将安全知识普及到每一个人，尤其对新进的职工和劳务人员更应加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，增强安全生产法制、责任和防范的意识，形成人人参与和支持安全生产工作的良好局面;加强对从业人员的安全培训。坚持项目负责人、专职安全员、特种作业人员需持证上岗，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强安全培训和考核，确保参与工程项目人员在技术上和安全观念上都有一个明确的认识和技术上的保障，做到配备到位、履职到位、管理到位，使项目能安全管理，安全施工。

2.4 确保安全资金投入，专款专用

确保安全资金投入，建立长效机制，安全生产费用管理坚持“项目计取、确保需要、规范使用”的原则。安全资金投入改善施工作业条件，减少施工伤亡事故，切实保障施工人员人身安全，让各种安全质量隐患能及时发现和处置。检查与监督安全生产费用的计划、使用与管理，按规定的范围安排使用，专款专用，企业的第一管理者及安全管理部门要提高认识，加强管理，规范使用，确保安全生产的投入。