公路工程造价的动态影响因素及其全过程控制

王德祥

(江苏捷宏工程咨询有限责任公司)

1 概 述

随着社会高速发展，公路工程造价问题引起了广泛的关注，它从始至终贯穿在公路项目的过程中，受到多种动态因素影响。工程造价的管理控制则是在工程各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围内，以求取得较好的投资效益和社会效益。公路工程造价控制贯穿于整个公路项目的全过程，一般分为项目前控制、项目中控制、项目后控制，实施中则分为以下几个阶段进行控制:投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收及后评价阶段。

2 影响工程造价的动态因素

影响工程造价的动态因素，主要包括建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中影响工程造价的可变因素。由于公路工程建设中周期长、环境复杂、涉及面广，所以影响工程造价的动态因素比较多，主要包括以下几方面。

2.1 工程设计的变化

公路工程项目从初步确定设计任务书，然后进行技术设计、施工图设计，进而开展施工，直至竣工验收，是一个复杂且逐步深化的过程，由于受各种客观条件和主观因素的影响，工程变更客观存在于工程项目具体实施中。这些不可预知的变更主要是由设计水平和不可预测等因素引起，如设计线线位的变更，下湿地的变更，桥涵位置的变更等。这些动态因素容易造成工程造价发生大波动。

2.2 设备材料价格的变更

设备材料所需费用是工程造价的一个重要组成，显而易见设备材料价格的波动直接关系到工程造价，也是一个不可预知的动态因素。设备材料价格变化多种多样，材料地不同、运输价格都直接影响设备材料价格。

2.3 施工过程中外界条件的变化

地下、水下条件的变化，容易对施工进程产生干涉，造成工程量的增加，因而引起工程造价的波动。通常是由于地下基础地质变化或水下条件与实际不符，导致工程造价增加。

2.4 人工费用的变动

人工费用在工程造价的组成中不是主要部分，但也是一个不容忽视的动态因素。公路工程周期长、耗时久、项目面广，实际工程建设中，由于社会、地理人文等因素影响，实际人工费用支出往往跟预算有一定偏差，也会对工程造价产生干扰。

2.5 不可预测的自然灾害

公路工程由于路程广，经过路段地理环境多样、地质结构多变，容易受各种不可预知的自然灾害影响施工进度。因此，这也是影响工程造价的一个动态因素。

公路工程建设的全过程，是工程造价不断变化的过程，也是工程造价不断接近实际的过程。在此过程中，实际建设项目所需概算是对设计任务书投资估算的修正。

3 公路工程造价控制

正如前文所述，造价控制贯穿于整个公路项目的全过程，分为以下几个阶段进行控制。

3.1 投资决策阶段

长期建设项目，科学地编制投资估算非常重要。在投资决策阶段，投资估算是考察项目造价的主要参考，对项目的决策具有引导作用，甚至关系到项目成败。在此阶段应思考周全、预算合理，充分考虑项目建设的收益与风险，并提出相应措施，做到尽可能全面、准确且合理。

3.2 设计阶段

投资方作出项目投资决策后，设计阶段是控制工程造价的关键一环。通常设计费一般在工程全寿命周期费用中所占比例不到3%，但对工程造价的影响达到75 %甚至更多。设计单位更要严格按规定要求提高设计质量，并严格设计审批，主管单位也要严格制定工程设计变更的审批制度，防止变更工程设计，提高设计标准从而增加工程造价。因此，设计阶段对整个工程建设至关重要。有必要加强设计阶段的造价管理，建立有效全面的管理制度。具体可建立以下制度加强管理。

(1)责任制和奖惩制。建立明确高效的责任制，建立专门领导管理层，确定各方人员各司其职清晰各自责任。另外，奖罚制度也要明确。工程技术人员、经济技术人员的责、权、利要与工程造价管理挂钩，以此调动积极性将造价管理工作做得更细致。

(2)工作协调制度。制定好设计阶段工程造价管理的协调制度，从制度上规定好各方面人员的协调工作，促使经济人员、设计人员共同把好设计阶段的造价关。

(3)优选制度。在设计阶段开展限额设计、设计招标和设计方案竞选、优化设计方案，提高设计质量，技术与经济设计相统一。由于公路工程线路较长、历经地质复杂多变，因此要深入考察沿线地质，进行多方案设计优选线路的设计、桥位的选择以及隧道布置等等，在满足规定使用功能的条件下优选最经济的设计方案。

3.3 招投标阶段

通过投标竞争，择优选择承包商，是造价控制的一个有效手段。公路工程造价管理人员应该根据现行规范、取费标准、施工图纸并考虑施工因素、工期等认真制定标底，防止标底超出预算。合理的标底造价是工程质量的基础保障。高价承包使业主蒙受损失;低价承包则会使承包商不规范施工、安全没保障，并增加项目的后期维修费用。

3.4 施工阶段

(1)正确处理工程质量与工程造价的关系。公路工程必须建立在工程质量基础上进而进行造价控制、发挥效益。公路工程质量应在满足国家标准规范的前提下，并考虑公路的使用特性、安全可靠性及经济性等，进而降低质量成本。

(2)正确处理工程进度与工程造价的关系。缩短建设工期，一方面可以有效降低项目成本，另一方面缩短建设工期需要投入更多的人力、物力和财力，容易增加建设成本。因此，不能盲目地不惜工本、主观片面地追求速度，防止造成额外的经济损失。在做好各阶段考察分析工作基础上，优化建设工期合理地控制工程造价。

(3)其他需要重视的问题。

公路工程建设周期长、环境复杂、涉及面广，容易受外部诸多因素干扰，不仅受到地质、气候等自然因素的影响，还受到业主、设计、监理等人为因素和政治、宗教等社会因素的影响。由于各种复杂因素的多样性，工程建设过程中各种变更因素需要充分考虑，避免对工程造价产生影响。动态因素产生的工程变更通常会导致合同价格的相应调整。变更使得工程造价发生变动，在施工阶段易对工程造价产生重大影响，必然也会改变业主与施工方原有的利益关系。当出现影响工程造价的不利因素，需采取有效措施避免对工程造价产生进一步的危害。

3.5 竣工验收及后评价阶段

工程竣工结算是施工方和业主都很重视的审计结算，是确定工程造价的主要依据。通常工程结算书由施工单位编制，业主则委托有资格的中介机构审查。工程结算不仅影响建设方、施工方间的经济利益，同样关系到项目工程的实际造价。工程结算必须按照国家相关政策和规定，进行科学合理、实事求是地编制。一般审查后的工程结算与制定的工程结算价款会偏差10%～20%之间，对公路工程造价的控制起到很重要的作用。

后评价即对工程造价的总结，也是对整个建设项目的一次综合性评价。进行建设项目的后评价，可以总结经验、吸取教训，并提出建议进而改进工作，提高投资效果、项目经济效益和社会效益。

4 总 结

公路工程项目整个建设实施中，种种因素导致的公路变更时有发生。各种动态因素引起的工程变更导致工程项目成本增加、工期进度拖延、业主和承包商产生索赔纠纷，对工程造价产生直接影响，对工程造价具有较大的破坏性。在公路项目全过程建设活动中，合理地考虑工程造价的动态因素，是今后发展的主要方向，也有助于提高项目的基本建设投资效益。

工程造价的全过程控制也是现代公路工程造价管理控制发展的必然趋势。要有效地控制公路工程造价，就必须从事前、事中、事后全过程进行造价控制，尤其要把控制重点转移到事前的投资决策和设计阶段。同时要对公路工程造价的概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行统一高效地管理。采取有效的主动控制措施加强对公路工程造价的管理，强化全过程中科学合理的动态监督，这对进一步提高公路工程项目的经济社会效益具有非常重要的意义。

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