公路工程变更控制研究

2015-03-21范艳艳

黑龙江交通科技 2015年1期

范艳艳

(贵州省交通科学研究院股份有限公司)

1 引言

公路工程建设项目一般投资总额较大，并且施工的工期相对较长，其中涉及到影响工程造价的因素多种多样，这就造成了在施工过程中进行工程变更不可避免。虽然目前工程业主方对变更控制的认识越来越强，控制措施和力度不断加大，但是仍然暴露出了诸多问题，主要就是表现的对工程变更内容的界定和相关工程变更款的确定方面。这些都是亟需解决的问题。要深刻认识到公路建设项目的长期性、复杂性和不可预见性。严格工程变更的管理和控制，最大限度的节约投资成本，这对公路建设健康有序的发展有着积极的意义。

2 公路工程变更的原则

2.1 保证合理性、必要性原则

在确定公路工程项目中变更问题时，首先要遵循的原则是具有合理性和必要性。为准确的判断工程建设相关变更是否有必要、是否合理，需要综合考虑工程建设的规模和时间施工中的相关需求来进行判定。由于影响工程变更的因素较多，受到主观因素和客观因素两方面的影响，同时也需要平衡好业主单位和施工单位之间的相互利益。所以在出现工程变更之后，首先要对工程变更的原因加以明确，对工程变更的内容要进行充分的论证。在工程变更合理性和必要性判断这一环节，必须要严格把关，避免施工单位恶意变更而增加工程投资的事件。

2.2 提高经济效益原则

进行工程变更的根本目的和目标就是为了提高工程建设的投资效益，保证公路工程的建设质量，如果工程变更不能够对项目的国民经济效益和成本效益产生积极的影响，那么最终进行工程变更的意义也就不成立。所以再对公路工程变更进行分析的过程中要对其内容的合理性进行充分的论证，做好经济性评估，全面分析工程变更可能会对项目的正常实施所造成的影响，要在这个的基础之上来作出变更决策。合理的工程变更能够改变施工过程中限制施工进度的薄弱点，加快施工的进度，保证施工的质量。

2.3 保证工程质量原则

不管要进行何种形式的变更，首先要把握的一个原则就是不会对工程的质量产生影响，保证公路工程建设的质量也是保证其发挥经济效益的前提条件。在工程变更中如果以牺牲工程质量为代价，这种变更时不可取的，要保证公路在全寿命周期内的经济性。

2.4 兼顾当地利益原则

在公路施工的过程中，如果条件允许也需要适当兼顾施工所在地的利益，将公路建设所带来的社会效益最大化。公路建设的目的就是为了更好的服务于社会，所以在实际施工过程中可以结合当地社区、政府等部门提出的合理化建议，进行相应的设计优化，其产生的工程变更能够最大限度的兼顾地方的经济利益，从而促进地方经济的建设。

2.5 控制工程造价原则

工程变更一般都会引起工程造价的变化，其中以增加工程造价的变更居多，对于业主单位来讲无疑会增加计量款的支付，增加资金筹备的压力，同时也造成了社会资金供需的不平衡。所以当公路工程发生重大变更时，要充分考虑工程造价变化对工程的影响，当一些重大节点必须进行工程变更时，业主单位要组织施工、设计、监理等部门对变更对造价的影响进行详尽的分析和讨论，对工程变更的可行性、技术性、经济性和可操作性进行评估，保证公路工程建设项目的经济效果。

2.6 促进技术进步原则

由于公路建设项目的特殊性导致其施工周期普遍较长，在施工过程中可能会出现前期的设计方案不适用于现状，另外随着公路建设的发展，一些新技术、新材料、新工艺的不断出现并应用于实际工程当中，在不对工程总投资造成较大影响的前提条件下，要适当的对这些新技术、新工艺等加以利用，从而更好的提高公路建设的质量，提高工程建设的效率。

3 公路工程变更的分类及工程变更款的确定

3.1 公路工程变更的分类

(1)工作范围变更

工作范围变更在公路工程施工中是最为普遍的一种现象，主要是指施工单位在业主或工程师的相关安排之下进行了超出投标范围或者是合同规定施工范围内的相关部分内容。工作范围的变更主要表现为工作范围的增加或者减少，具体表现为在工程师指示之下增加或者减少了施工合同的规定的施工工作量，或者是在业主的指示之下删除部分合同规定的内容，改变工作额性质、类型等。

(2)施工条件变更

在施工单位进场之后，实际对施工现场的条件进行考察和施工后发现招标文件或者合同中关于施工现场的相关描述条件不符，为了保证施工的质量和施工的进度，同时保证施工单位自身的利益，而增加的一些必要的工作变更内容，这一部分主要就是通过施工条件变更来实现。

(3)设计变更

在施工过程中发生设计变更也是较为普遍现象，主要是结合实际施工情况来对设计方案进行优化，对设计图纸中出现的纰漏进行完善。设计变更的提出可以由由业主单位、设计单位或者施工单位等提出，例如业主对公路局部功能的优化、设计单位后续设计服务过程中发现的遗漏等。

(4)施工变更

施工变更主要是在业主单位的指示施工单位对施工项目相关施工内容进行的增减，导致工程量的变化，施工单位按照业主的指令改变施工的顺序和对部分施工工序进行调整，也可以进行施工变更。进行施工变更有利于业主单位结合实际情况更好的把握实际施工进度和投资，有利于保证公路项目价值的体现。施工变更的指令在业主单位的授权情况下也可以由监理单位提出，或者施工单位自己提出变更申请，无论何种形式的施工变更，都要在业主、监理、施工等单位的共同认可的前提条件下进行。

(5)技术标准变更

业主单位在施工过程中考虑到建筑材料的物价总体变化情况，同时考虑到施工进度等方面的原因，为了适当降低工程投资的总成本，在施工过程中适当对工程的质量标准等进行调整，这些设计变更都是在保证合同条款总体不变的前提条件下进行，其根本目的还是为了保证公路建设项目能够按照正常的工期要求完成建设，同时技术标准的变更也不会对公路建设项目的质量造成损失。

3.2 工程变更款的确定

结合交通部《公路工程概预算编制办法(JTG B06－2007)》规定，同时综合考虑当前公路工程总体的投资情况，工程造价主要由建筑安装工程费、设备工具器具及家具购置费、工程建设其他费用与预备费组成，工程变更价款属于合同价款的追加部分，工程变更价款的组成与概(预)算费用组成有着相似之处，要结合工程变更项目对工期影响时间的长短、工程追加总投资的大小，以及施工现场设备、人员等的影响程度来确定工程变更价款的组成。工程变更价款的计算过程主要就是指所变更项目的建筑安装工程费用和建设其他费用，要结合合同中的相关条款和计价规定来确定各个组成部分费用比例大小。