全面推进农机安全依法监理的探讨

◎玉石坚 蒙捷征

（桂平市农机局 537200）

全面推进农机安全依法监理的探讨

◎玉石坚 蒙捷征

（桂平市农机局 537200）

农机安全监理工作是国家农机安全生产的重要组成部分，事关人民群众生命和财产安全，事关农业机械化和农村经济安全发展，事关农村社会的和谐稳定。近年来，随着农机安全监理逐步规范，监理装备水平逐步提高，安全监管法律法规体系不断完善，有效促进了农机安全生产状况的稳定好转。但是，在农机化发展的新形势下，农机安全监理工作仍然面临着新的挑战和新的问题。总体来说，桂平市农机安全生产状况稳定，但稳定中问题和隐患依然存在，形势依然严峻。必须认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规和各级关于加强农机安全监理工作的要求，全面推进农机安全依法监理，保障农机安全生产，推进农业机械化又好又快发展。

一、桂平市农机安全监理现状

（一）强化农机安全宣传教育。坚持以创建“平安农机”、“安全生产月”、文明交通宣传员行动、“关爱生命文明出行”农机文化乡村行、“文明交通行动”等活动为载体，以悬挂标语、发放宣传资料、出动宣传车、发送短信、开设电视专栏、进学校上农机安全课等形式，组织农机监理人员深入乡村道路、集市、农机主要作业场所，广泛开展农机安全文化下乡进村入户宣传教育活动。2014年，全市共印发宣传材料4万多份、群发农机安全短信6000多条、张贴标语4500多条、宣传横幅近100条，出动宣传车100多台次，为1500多名小学生上农机安全教育课，提高广大农机驾驶人和农民群众农机安全生产意识，营造了良好的农机安全生产氛围。

（二）全面落实安全监管责任。把全市26个乡（镇）划分为两个农机安全生产责任区，每个责任区落实两名农机监理站领导负责组织领导和协调指导工作，确保农机安全监控工作落到实处。实行农机监理站领导与农机局、全体监理干部与监理站签订目标管理责任状，农机监理站与机手签订安全生产责任状，健全全市、乡镇、机手三级管理责任体系，层层落实农机安全生产责任，确保安全目标责任有人负责，工作任务有人落实。

（三）抓好农机年度检审工作。通过抓好农机年度检审工作，强化安全生产源头管理。一是抓好每年的拖拉机检审工作。充分利用电视公告、宣传单、通知等形式进行广泛宣传，加大田检路查力度，提供优质服务，提高拖拉机年检率。2014年，全市共检验拖拉机6075台，占年任务100.2%。二是抓好牌证发放及驾驶人初考工作。对农机注册登记从严把关，严格按有关规定对申请注册登记的农机进行安全技术检验。严格执行国家和自治区、贵港市有关规定，加强对驾驶人考试、发证管理。

（四）加大农机安全监管力度。认真组织开展各种农机安全生产大检查活动，严厉打击违法违章行为，有效减少事故隐患，遏制事故发生，实现了2006年来连续9年农机安全无事故。一是开展常规性农机事故隐患排查。2014年，共检查拖拉机1055台次，纠正各种违法行为197起。二是开展农机安全专项整治活动，严厉查处无证驾驶、违法载人等违法行为。2014年，共检查拖拉机360多台次，纠正违法行为24起。三是扎实开展“打非治违”专项行动，重点整治农机“黑车非驾”、违法载人、非法改装拼装等违法行为。四是开展与公安交警、交通等部门联合执法行动。2014年，共出动执法车辆20多车次，人员150多人次，检查各种车辆105台，纠正违法违章拖拉机24台次。同时，扎实开展“六打六治”打非治违专项行动和汛期农机安全防范工作，加强“三夏”农机作业督查等。

二、农机安全监理存在的主要问题

（一）思想认识存在偏差。少数政府和有关部门领导对安全监理工作的重要性、必要性缺乏足够的认识，没有把加强农机安全监理、促进农机安全生产提上重要议事日程，农机安全生产责任落实不到位；有的认为农机安全生产只是农机监理部门的职责；有的存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全监理工作。

（二）工作体制机制不顺。一是农机监理行政职能弱化。机构改革后，市农机局改为市政府直属事业单位，市农机监理站作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来了一定难度。二是农机监理基层网络不全，监理人力不足。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并为农业服务中心，农机监理人员常年忙于乡镇中心工作，农机监理力量日渐薄弱，难以对分散在千家万户并行驶在乡镇村道路上的农机实行有效监管。

（三）技术装备陈旧落后。由于财政困难，对农机安全监理资金投入不足，农机监理规费紧缺，致使农机监理办公设备陈旧，技术装备落后，执法设施科技含量低，有时还是靠检验人员眼观、耳听、手摸等传统经验方法来验农机。考试设施设备不全，事故勘察设备更少，制约了农机安全依法监理工作开展。

（四）法律法规依据不足。一是农机监理法律法规存在缺失和不足。《中华人民共和国道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管、怎样管的实施细则。二是拖拉机管理与道路管理脱节。《中华人民共和国道路交通安全法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，没有明确农机部门的行政监督权、路查权、扣车权、处罚权。三是农机部门和公安部门对上路行驶拖拉机管理相互配合缺乏有效合作机制。

（五）安全生产形势严峻。当前，农机化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农机及驾驶操作人员大幅增长，农机事故隐患多、易发多发，农机安全生产形势依然严峻。特别是由于工作人员时间、精力不足，乡村道路农机无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象时有发生。

（六）队伍素质有待提高。由于种种原因，目前，农机安全监理执法队伍不同程度地存在政治素质不高、法律意识淡薄、执法水平不高、服务意识不强等问题。

三、全面推进农机安全依法监理的对策建议

（一）加强宣传教育，提高思想认识。一是组织有关人员认真学习党的十八届四中全会精神，学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规和中央关于加强农机安全监理工作要求，提高对农机安全依法监理工作的认识，关心和支持农机安全监理工作，依法履行农机安全责任，及时协助解决农机安全监理中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，为搞好农机安全生产创造有利条件。二是加强农机从业人员进行安全生产宣传教育，要求其养成农机作业前检查农机技术状况，特别是对影响农机作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证农机作业安全，及时消除农机事故隐患。三是面向社会进行宣传教育。特别是向非农机从业人员群众宣传农机安全生产常识，使他们在生产工作中遵守安全生产规章，以消除因第三者过失造成的农机安全事故。

（二）理顺体制机制，促进工作开展。一是健全乡镇农机监理机构，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题，加强乡镇农机安全监理。建议按照所辖区农业机械的数量多少，恢复已经撤销的乡镇农机站，配备农机监理人员，把农机监理人员的人事权划归农机安全监理部门，形成县（市）、乡镇、村农机安全监理网络。二是强化农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制。农机监理机构是依照国家法律、法规和规章的规定，对拖拉机、联合收割机等农机及其操作人员进行安全监督的行政执法机构，具有公共性、专业性、服务性和法律性特征。按照《中华人民共和国行政许可法》等国家法律法规的规定，农机监理机关是国家行政机关，农机监理员也应为国家公务员。

（三）加大资金投入，完善技术装备。装备建设是强化行政执法工作的基础。建议市委、市政府加大财政资金支持力度，完善、更新安全管理软硬件设施，改善农机安全监理办公基础设施，配备农机安全检查专用车辆和农业机械事故处理专用车辆、必要的农机事故处理设备、拖拉机考试场地、专用设备和无纸化办公设备、农机安全技术检验设备等，加强农机监理装备建设，提高农机监理技术装备水平，提高农机安全监理执法技术水平，保证农机安全依法监理工作顺利开展。

（四）完善法律法规，提供法律保障。建议上级加快农机安全监理立法，建立健全农机安全监理法律法规，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门相应的行政路查权、扣车权、处罚权，为农机安全监理提供充足法律法规依据保障。建议市政府要在深入贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》的同时，推进配套措施的制定及修订工作。建议市政府依法研究制定权威、合理、可行的办法，完善“警农共管”机制建设，避免因公安警力不足，对上公路行驶拖拉机面临农机无权、公安无力的管理“真空”状态。建议探索实行公安部门驻农机监理部门联络室建设，选派一定警力常年进驻或联系市农机安全监理部门，协助加强农机路面管理和源头管理。

（五）加强督查整治，确保安全生产。要建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，加强农机事故防控，全面深入开展安全生产检查、安全生产月、安全生产咨询日、安全生产专项整治等活动。排查安全隐患，堵塞监管漏洞，落实安全责任，强化安全生产措施。农机安全监理部门应加强与公安、交通、安监和财政等部门协调配合，实行联合执法，特别是加强对乡村道路、农忙季节农机交通安全检查，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报漏报事故和其他违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为。在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，大力提高拖拉机联合收割机“上牌率”、“持证率”、“检验率”，促进农业机械化安全发展。

（六）提升队伍素质，促进依法行政。要围绕依法行政、文明监理、优质服务，教育监理人员牢固树立大局意识、责任意识、竞争意识，牢固树立依法监理理念，严格按照农机安全法规、规章、规范和标准开展农机安全监理执法活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强业务培训，组织监理人员认真学习有关农机法律法规，全面、准确理解农机有关法律法规的要求，提高依法监理工作水平。定期组织农机安全监理人员开展政策法规、政治理论方面的培训教育，提高农机监理干部政治素养。有计划的选送农机监理人员（检验员、考试员、事故处理员）外出进修学习，提高执法能力和专业技术水平。努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明的监理队伍。