运用法治思维和法治方式 扎实推进农机安全工作

◎彭坚

（崇左市农机局 532200）

党的十八大以来，党中央把法治建设放在更加重要的位置来强调，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治建设重点内容纳入到全面深化改革部署之中。农业机械化工作要增强法治意识和观念，树立“依法治机”理念，坚持以法治理念和思维推进农机安全生产工作，为实现全面建成小康社会提供有力保障和支撑。

一、运用法治思维和法治方式开展农机安全工作的必要性

能否运用法治思维和法治方式，关系到法治中国建设，关系到全面深化改革的推进，关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现，也关系到我们农机安全生产工作水平的有效提升。

（一） 坚持群众路线需要运用法治思维和法治方式。群众路线是党的生命线，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党永远立于不败之地的根本保证。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，最重要的就是要靠坚持党的群众路线，密切联系群众。习近平总书记要求领导干部充分认识运用法治思维和法治方式做好群众工作的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，把法治思维和法治方式坚持好、运用好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，切实解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题。

（二） 提高农机部门工作能力水平需要运用法治思维和法治方式。当前，一些农机部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄；农业机械化领域还存在立法空白，一些早期制定的法律法规不适应形势发展亟待修改，执法体制机制和执法力度亟待加强。因此，必须加快农机部门职能转变，做到各项工作于法有据，着力提高运用法治思维、法治方式管理推进农机化的水平；必须尽快扭转分散执法、多头执法的局面，坚定不移地推进联合执法，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，严格规范执法行为。提高农机部门的工作能力和水平，迫切需要加强农机法治建设，把农业机械化各项工作引向制度化、规范化、程序化的轨道。

（三） 推进农机安全工作必须坚持法治思维和法治方式。当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深，农机法治建设在“三农”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。保障农业机械生产者、销售者、使用者合法权益，规范生产经营行为，必须依靠法治建设予以保障；保证农机产品的可靠性、适应性、安全性，必须依靠法治建设强化监管；强化农机安全生产监管责任制，必须依靠法治建设强力推进；创新体制机制，增强农机管理人员法治思维和法治意识，提高依法行政水平，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治农机，迫切需要运用法治思维和法治方式加强农机法治建设，充分发挥法治的规范引领作用。

二、运用法治思维和法治方式推进农机安全工作的主要成效和存在问题

近年来，崇左市农机化发展迅速，但也存在一些问题。截止目前统计，全市拥有各类农业机械11．89万台，其中拖拉机拥有量32630台，驾驶人累计在册31677人，全市农机监理机构8个，在编监理人员71人，已全部参照公务员法管理。这些年，崇左市农机局统筹谋划全市农机安全生产工作，指导和帮助各县（市、区） 开展农机安全监理工作，认真开展源头管理、宣传教育、执法监控、隐患排查、专项整治等五大项工作，一年谋划一件事、一年促成一件事、一年有一个亮点。全面完成自治区农机局下达拖拉机年检任务及规费上缴，2010～2014年连续4年道路外农机事故死亡人数为零。崇左市农机安全监理所在2011、2012年连续两年荣获自治区农机安全监理先进单位；2013年荣获自治区农机安全履职考评优秀奖。目前，崇左市已有四个县荣获全国“平安农机”示范县，在全区争创全国“平安农机”示范县排位第二名。

虽然崇左市在开展农机安全生产工作中取得了一定的成效，但离有关法律法规和各级对依法行政的要求还有很大差距，也存在许多问题和不足，突出表现在：一是农机部门依法行政的法律措施不足。从现有的法律来看，农机管理部门执法监督的法律措施比较笼统，难以实施。对诸如拖拉机及驾驶员牌证管理事项虽然明确了相应的处罚内容，但执法区域被限定在法定道路外，没有授予道路检查权，农机安全监督管理部门无法对上道路行驶的违章拖拉机进行执法检查，使农机管理部门依法管机的力度减弱了，从而不能很好的履行职责、发挥职能作用。二是由于宣传不到位，没有造成全社会都来关注农机执法的良好氛围，致使部分领导对农机执法没有引起足够重视，更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持，有的把我们的正常依法管理，说成是乱收费，加重农民负担，从而造成农机执法开展难的现象。三是农机执法的对象是农机手、拖拉机，全市3万多台拖拉机主要分布在农村，面大量广，既从事农田作业，又从事公路运输；既能行驶国道、省道，又能行驶乡村、田间，作业场所分散且复杂，增加了农机执法的难度。四是农机执法力量薄弱、基础设施和装备差。市、县两级专职农机执法人员仅有71人；农机安全执法装备残旧，甚至有的县农机安全监理执法车辆都没有一台；同公安交警、交通部门相比，可以说农机执法的人员、设施装备与承担的农机执法的任务很不相称。五是农机执法程序、执法行为有待进一步规范完善，农机执法队伍的整体素质有待进一步提高。

三、以法治思维和方式推进农机安全工作创新发展

面对新形势、新任务、新要求，我们要认真学习和贯彻落实十八届四中全会《决定》、习近平总书记一系列安全生产讲话精神，以及今年中共中央1号文件关于“善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”的要求，充分认识推进农机安全依法行政的重要性和紧迫性，牢固树立“抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓形象”的理念，做“尊法学法守法用法”的模范，将依法履职作为破解当前基层农机安全监理工作难题、增强监理为农服务能力的有效手段，下大气力解决突出问题，全面推进农机安全工作规范化和法治化。

（一） 完善农机监管法治体系。一是围绕《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》的贯彻实施，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农机安全生产责任体系，强化农机安全生产责任制考核和“一票否决”。二是创新农机安全监管手段，改进管理方法，加强基层农机安全生产监管网络建设，积极推动农机安全监管重心下移，研究探索适合乡镇、农机合作社等基层农机安全生产的监管方式。三是健全和落实农机安全生产“四不两直”暗查暗访制度。各级农机化主管及监理部门通过“四不两直”进行暗查暗访，直接与农机驾驶操作人员对话，直接查看农业机械和作业环境的安全、制度和责任的落实，查找农机安全隐患，是新形势下排查治理隐患、从根本上防止安全检查走过场的有效措施和重要形式。

（二） 开展“以法治机，服务三农”为主题的宣传活动。一是结合集中年检、送检下乡、夏秋农忙、重大节日和农机安全生产月等活动的开展，着力提升监理执法人员的法制观念和法律素质，进一步增强执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。二是开展法律知识教育。以学习宪法为基础，围绕《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《农业机械安全监督管理条例》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等一批与农机化发展息息相关的法律法规进行集中宣讲，提高农机工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力、群体法治素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。三是举办知识竞赛。根据学习宣讲内容，选出竞赛选手，以知识必答、竞答、案例解析等形式，开展法律知识竞赛，在农机系统上下形成学法、普法、用法、守法的良好氛围。四是开展多种形式宣传。以创建“平安农机”活动为载体，通过微博、微信等新媒体优势传播法律知识，提高农机手参与度，扩大活动覆盖面和影响力，让广大农机手随时随处都能感受到法治宣传的感染力。五是广泛开展法律咨询。在城镇、乡村设立法律咨询点，制作法律展板，法律教育警示图片、农机普法在行动致农机手一封信，广泛开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园等活动，在宣传活动中教育群众、服务群众，树立法治农机形象，在全市中形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好风尚。六是重点开展法律帮扶。针对一些无证驾驶、违章操作等农机安全生产非法违规行为的农机手送法律上门，农机工作人员开展一对一说教帮扶，普及法律常识，分析不守法的危害，让他们在接受教育中转变思想，促进农机安全生产。

（三） 依法规范监理行为。一是要严格实行监理执法人员持证上岗和资格管理制度，受理、考试、检验、档案、事故处理、安全检查等专业岗位人员必须是持有监理证的在编在岗人员；组织开展各级监理执法人员法律知识和依法行政知识轮训，通过培训，提升依法履职能力。二是各级监理机构要按照有关法律法规的规定，积极推进职能、程序和责任的法定化，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的原则依法履职、依法监理，不缺位、不越位。坚决纠正不作为、乱作为。三是监理许可、处罚、事故处理、隐患治理、收费等工作，必须做到程序合法。对于农机安全生产违法行为实施行政处罚的，必须做到“场所、依据、内容”合法，规范裁量范围、种类和幅度。

（四） 增强红线意识，突出重点抓好整治。一是强化监理机构安全把关这个源头，突出把好驾驶人考试关和检验关这两个重点。各地监理机构在行政许可工作中，一定要坚持和严格执行“六个严禁”，切实把住拖拉机和联合收割机驾驶人考试关和安全检验关。二是强化农机生产经营企业这个源头，突出治理“三无”产品和配件这个重点。各地农机化主管部门要加强与工商、质量技术监督、公安等部门的沟通配合，建立部门间的工作协调机制，针对少数农机销售市场、维修市场、报废回收市场中存在的违法行为，通过开展联合检查执法或专项整治，重点查处和治理假冒伪劣产品、“三无”产品、“三无”配件，报废农业机械零配件拼装改装等违法行为，形成打假维权的高压态势。三是强化农机驾驶人这个源头，突出治理无牌无证和未检作业这个重点。积极配合公安等部门，加大对以上道路行驶拖拉机为重点的违法载人、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法行为的查处力度。结合集中年检、送检下乡、夏秋农忙、重大节日和农机安全生产月等，突出重点地区和重点路段，深入到乡村、田间场院和农机合作社，重点检查和查处拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、未检即投入作业等违法行为。四是加大执法工作力度。要进一步巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果，规范农机安全监理执法行为，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故和其他违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为。规范执法行为，文明执法、严格执法、规范执法，进一步加强源头管理，提高“三率”水平。

总之，农机安全生产既是攻坚战也是持久战，随着我国小康社会建设和基本现代化进程的加快，农机安全生产工作的任务将更加艰巨和繁重。我们要以习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示批示要求为指导，以贯彻落实《安全生产法》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》、全国安全生产电视电话会议精神为主线，坚持运用法治思维和法治方式，强化红线意识，讲纪律、守规矩、转作风、树形象，强化农机安全生产基础工作，进一步提升依法行政、依法治安和信息化建设水平，深化农机安全隐患源头治理和安全专项整治，继续落实打非治违专项行动的各项举措，推进农机安全生产形势持续稳定好转，为崇左经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。