柳城县开展农机深松（深耕）整地作业补贴工作综述

◎兰慕迪

（柳城县农机化技术推广站 545200）

农机深松深耕整地作业补贴项目是党和国家实施的一项新的惠农政策，同时也是一项有效增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，提高农作物产量的重大技术措施，今年柳城县首次示范推广该项目。

柳城县现有耕地总面积7．73万 hm2，其中，甘蔗种植面积 3．45万 hm2、水果种植面积 1．9 万 hm2、桑叶种植面积0．94万hm2。适宜深松作业的耕地面积约 3．4万hm2，分布在全县12个乡镇，重点是马山乡四塘农场、东泉镇柳城华侨农场、龙头镇伏虎华侨农场。全县现有80马力以上大马力拖拉机140台，其中，1004型拖拉机7台、1204型拖拉机12台、1254型拖拉机1台，基本上配套有铧式犁、旋耕机等机具。

一、工作开展情况

（一） 加强组织领导。为保证深松深耕整地工作的顺利开展，县农机部门成立了项目实施领导小组，负责全县深松深耕整地工作的组织协调和督查指导工作，领导小组办公室设在县农机局综合股，并安排专人负责，确保补贴工作顺利推进。

（二） 做好调查摸底。为认真做好2015年农机深松深耕整地作业补助试点工作，县农机部门根据上级业务主管部门相关文件精神，积极组织农机骨干人员，深入到基层一线，向农户、农机手、农机服务组织了解农机深松深耕整地作业补贴需求情况，广泛听取农户、家庭农场、种植大户、村居负责人等各方面的意见建议，同时对一些热点、难点问题进行调研。

（三） 规范操作流程。开展深松深耕整地作业补贴程序遵循“先作业后补贴、先公示后兑现”的原则，主要采取以下6个步骤进行：

1．签订作业合同。种植经营者自主选择农机代耕服务者为其提供深松整地作业服务，并在乡镇农机站的监督下签订农机深松整地作业合同，明确双方的权利与义务，确定作业地块及面积、作业时间、作业机具、质量要求、补助金额等。

农机合作社、农机户等自耕者无须签订作业合同，但需预先向乡镇农机站提交作业计划及相应的土地承包（或租赁、流转）合同等证明材料。

2．核查初验。实施农机深松整地作业后，由农机代耕服务者以行政村或农场为单位填写《农机深松整地作业验收单》，经种植经营者签名、村委或农场签名及盖公章后，交乡镇农机站。由乡镇农机站与财政所组织村委或农场等单位负责人及代耕服务者、种植经营者进行核查、初步验收，有关各方在验收单上签字，对实施作业的真实性、准确性负责。

3．申请补助。农机代耕服务者凭身份证或营业执照、农机深松深耕整地作业合同、农机深松深耕整地作业验收单，到县农机局办理作业补助申请，提供银行账号。

4．复核验收。县农机局对农机代耕服务者提供的材料进行审核，会同县财政局组织开展作业面积验收（验收比例达100%）和作业质量抽检（抽检比例不低于10%）。

5．公示。验收抽查合格后，县农机局制作《农机深松深耕整地作业补助情况公示表》，在村委和农场等单位进行不少于7天的公示。

6．兑付补助。公示结束无异议后，县农机局对农机深松整地作业补助款进行汇总，制作《农机深松深耕整地作业补助款结算兑付报告》，填写《农机深松深耕整地作业补助款结算兑付明细表》，连同农机代耕作业服务者身份证明（营业执照） 复印件、农机深松深耕整地作业合同（复印件）、农机深松深耕整地作业验收单等材料送县财政局。县财政部门按规定将深松深耕整地补助费直接兑付给农机代耕服务者。

（四） 深入广泛宣传。在上级文件下达后，该县及时召开乡镇农机员会议，培训开展农机深松深耕整地作业补助工作相关要求。组织农机骨干深入到基层一线向部分农户、农机手、农机服务组织广泛宣传深松深耕作业的意义、作用、技术要求和补贴政策，提高农民群众对补贴政策的认识程度和使用新技术的自觉性，提高基层干部的认知度。

二、存在问题

（一） 政策下达晚，组织实施难。柳城县春耕时间一般在立春刚过就开始了，但自治区的有关政策在今年4月中下旬才下达，造成时间紧、任务重、人力少、操作难。全县乡镇农机站总编制33个，但实际在编人员22人，多个乡镇只有一名农机员，有的乡镇甚至无农机员，导致乡镇农机作业补贴工作无法正常开展。

（二） 宣传不深入，认识不到位。农机深松深耕整地作业补贴项目是党和国家实施的一项新的惠农政策，在该县属于首次示范推广。农民群众对农机深松深耕整地的认识还有一定的差距，思维仍然停留在传统作业模式，对农机深松深耕作业在推进农业可持续发展中的重要意义认识不足，缺乏实施该项技术的主动性和积极性。部分农机专业合作社对农机深松深耕整地作业补助试点工作的政策、工作程序、甚至补贴方式等不了解或了解不多，有的合作社理事长把补助试点工作与农机购置补贴混为一谈，以为是补贴机具。

（三） 操作程序复杂，监管难度大。机械深松深耕整地作业补贴程序遵循“先作业后补贴、先公示后兑现”原则，种植经营者要经过→签订作业合同→核查初验→申请补助→复核验收→公示→兑付补助6个步骤后才能得到补贴款。农机深松深耕整地作业补助试点工作面广量大，可能会出现深松深耕标准不高、深度达不到要求的现象，甚至会出现多报面积、凭空虚报面积、以翻旋耕面积虚报为深松面积等虚报面积的问题，需要加大监管力度，否则会出现套取补助资金的问题。

（四） 补贴面积要求高，补助资金标准低。作业面积要求每户达10亩以上；作业深度≥30cm的甘蔗、香蕉耕地深松（或深耕） 整地作业，每亩补助50元，作业深度≥25cm的其他作物耕地深耕整地作业，每亩补助30元。柳城县农村单家独户的机耕面积少，土地流转还没有大规模进行平整，一户最多的也不过10多亩，按照目前的补贴资金标准，农户申请作业补贴资金，需要从村屯-村民委-乡镇-县农机局多次来回跑才能得到补贴，扣除来回办理补贴手续的路费，基本上所剩无几。

（五） 没有相应工作经费，缺乏配套设备。核查深耕深松面积和质量时，需要相应的GPS测亩仪、测量仪器和交通费用，由于没有配套工作经费，县农机局一时难以筹集足够的经费购买相关设备。

三、建议与对策

（一） 强化宣传引导。要利用广播、电视、报纸和农机化信息网等多种媒体，广泛宣传农机深松深耕整地的重大意义和补助政策，提高农民的积极性，营造良好舆论氛围。

（二） 做好经费保障。建议区、市、县都要安排一定的专项经费，保证深松深耕整地项目实施工作的必要支出。

（三） 简化操作程序。把作业补贴审核权下放到乡镇实施，减轻机手申报程序，机耕组织或农户按规定完成机耕作业后，报告到乡镇政府，由乡镇政府派出2人以上与乡镇农机员进行现场核实面积，再由乡镇财政所把补贴款直接发放到农户帐户上。

（四） 加强督导检查。要严肃工作纪律，规范阳光操作，制定有关质量标准测定方法，组织技术人员、监管人员深入作业现场，加强指导，强化监管，通过实地查看、现场测量等方式，确保深松深耕整地达到标准要求和实际效果。

（五） 加大补贴力度。开展深松深耕整地作业需要大马力拖拉机及配套的深松深耕机具，作业成本高，农民负担重。建议各级政府加大深松深耕作业补贴资金力度，建立健全“政府引导、农民投入、财政补贴”的农机深松深耕整地作业长效投入机制，使党和国家这项新的惠农政策惠及千家万户。