贵港市港南区农机化发展现状与趋势分析

◎张 斌

（贵港市港南区人民政府 537100）

贵港市港南区位于广西东南部，黄金水道西江流域郁江南岸，324国道穿区而过，属亚热带季风气候区，年平均气温22．1℃，日照充足，雨量充沛，年均降雨量1750mm左右。总人口 62．12 万人，耕地面积 2．5 万hm2，是双季稻的主产区，是广西重要的粮食和农特商品生产基地，境内以平原、山丘为主，土壤肥沃，适合机械化作业，农民有使用机械耕作的习惯，使用农机的热情高涨，农机化水平走在广西全区的前列。

一、发展现状

近年来，港南区紧紧抓住购机补贴等惠农政策实施有利时机，大力推广先进适用机具，农机装备水平显著提升。目前，全区拥有各类农业机械2．2万台，农机总动力达46万kW，耕种收综合机械化水平达到50．18%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到 70．91%。

二、主要成效

港南区坚持“合理布局、增加总量、改善结构、强化监管、提高质量”的工作思路，落实农机购置补贴政策，强化农机安全监管，完善农机管理服务体系，助推农机专业合作社发展，突破水稻全程机械化技术难点，着力提升现代农业机械化发展水平。

（一） 农机购置补贴工作有效落实。坚持“公开、公平、公正、让农民直接受益”的原则，在购机补贴办理、审批程序中，严格执行“三个严禁”、“七个坚决禁止”、“八个不得”的要求，阳光操作，2007～2014年以来，累计发放农机补贴5717．519万元，补贴各类农机具19220台（套）。农机购置补贴政策得到认真贯彻落实，农机装备水平进一步提升。

（二） 农机安全生产形势保持稳定。以建设平安港南为目标，强化农机执法工作。一是在全区范围内开展农机安全生产宣传月活动，通过印发资料、喷写警示标语、悬挂横幅、给机手上安全培训课、发放记分卡、年检时对机手面对面进行教育等形式开展农机宣传教育活动，增强了农机户安全生产意识。今年以来，深入各乡镇、村屯、矿企等开展农机法律法规广播宣传20车次；印发宣传资料1500份；悬挂横幅标语15条；设立咨询台3次，解答农机手、群众有关农机法律法规、安全知识疑问1500多人次。二是开展事故隐患排查、整治活动，严厉查处违法违章行为，抓好农业机械检验工作，采取动员、路巡检查等措施，力促脱检、逃检拖拉机进行补检。截止目前，全区年检拖拉机2200台，换发记分卡860张。三是组织农机监理人员深入田间地头，加大路检路查力度，抓好农机安全生产教育。四是加强农机事故应急救援演练，提高应对处置突发事件的意识、能力和水平，防患未然，多年来未发生过重特大农机安全生产事故。

（三） 农机管理服务体系不断完善。2014年5月，该区完成了基层农技推广体系改革，成立了乡镇农机化技术推广站，全面实行“县乡共管、以县为主”的管理体制，落实“人、财、物”三权归农机局管理的模式。同时，根据《2015年基层农机服务体系建设项目实施方案》（桂农机科［2015］13号）文件要求，建设区级农机质量监督投拆体系，扩大农机投诉监督社会影响力，维护了农机消费者的利益。

（四） 农机社会化服务能力不断提高。全区工商注册登记的农机合作社达20家。合作社积极开展农机社会化作业服务，探索统一品种、统一浸种育秧、统一病虫害防治、统一机耕机收“四统一”管理模式，同时开展机耕、机插、病虫害防治、机收等订单作业服务，2014年，完成机械化育插秧面积466．66hm2，机收面积1400hm2，病虫害防治100多hm2。农机专业合作社的加快发展，进一步整合了农业生产资源，促进了农业规模化经营、集约化发展。

（五） 农业生产全程社会化服务试点工作扎实推进。2015年港南区获得自治区项目资金，开展农业生产全程社会化服务（整县推进）试点工作，该区高度重视，精心组织，扎实推进。一是成立工作领导小组，制订好《港南区水稻生产全程社会化服务试点项目工作方案》。二是加大宣传力度，利用广播、公示栏、网络媒体、发放资料等多种形式，深入乡镇村屯、种粮大户、农机合作社举办座谈会，宣传社会化服务政策。三是做好业务培训和技术服务工作。召开乡镇农机质检员、农机专业合作社、种粮大户等全程社会化服务试点动员部署会，进行业务培训；成立技术指导小组，加强水稻机械化育插秧、收获、烘干等主推技术和关键技术的培训，为项目顺利实施提供技术支撑。四是全力组织实施水稻工厂化育秧建设突破工程，重点实施水稻工厂化育秧、机插秧、烘干等环节机械化。两年来，工厂化育秧1000hm2，带动周边群众机械化插秧2000hm2。

三、存在问题

（一） 财政投入保障不足。一是购机补贴投入少。大中型、高性能农机具价格较高，如久保田、洋马牌联合收割机售价15万元左右一台，虽然给予一定的补贴，但一般农民购买仍然承受不起。二是经营方式制约。港南区农户以分散经营为主，普遍存在田块规模小、耕作不连片、成熟期不一、机耕道路失修等问题，给农机化发展带来一定的难度。

（二）农机化总体水平不高。主要表现在，农机具不够先进，仍停留在低档次层面。全区农机化装备结构不够合理，农机合作社组织化程度不够高，现有机具利用不充分。农机作业水平单一，农机化作业脱粒、排灌、运输、机耕等机械使用率达85%以上，而机收、机种、植保机械率只分别占总面积的49%、20%和10%。

（三） 农机安全生产形势严峻。一是农机市场管理缺乏法律制度依据。农机经营网点、维修网点与农机报废等管理方面的法律法规不健全，假、冒、伪、劣农机产品在市场上随处可见，坑农害农现象时有发生，给农机安全生产带来一定的负面影响。二是监管力量十分薄弱。我区只有7名农机安全监理人员，担负着2．4万多台拖拉机安全生产监管，任务重，责任大，监控、交通通讯和勘测技术设备不足，难以监管到位。三是法律法规不健全。目前的法律法规没有明确规定农机安全执法人员上路执法权，权利和义务不对称，权责不清，制约了农机安全监管工作的开展。

（四） 农机管理机构不够健全。港南区农机推广站尚未列入参公管理，有的乡镇农机站办公地方无法落实、人员配备不足、办公经费缺少，农机示范推广工作难以开展，管理和服务工作难以到位，村一级农机管理处于真空状态，尚未建立村级农机管理机构。

四、对策建议

（一） 加大农机化投入。一是优化装备结构。认真贯彻落实国家农机化政策和农机购置补贴政策，加大对大中型、高性能农机具和设施农业装备的补贴力度，同时争取金融机构的支持，为农民和经营组织提供信贷服务。二是完善基础设施。建立以财政资金或国债资金投入为主的联合投入机制，加快农田基本建设，对零星、分散的土地进行整合规划（小块并大块），做到田块、路、渠规划建设标准化，构筑农机作业基本平台。同时加大土地流转力度，引导农民将土地通过转包或以土地为资本入股经营、参与分红的方式，引导农民集约化、规模化经营，提高机械利用率。

（二） 规范农机市场管理。加强农机产品生产市场、销售市场、维修市场、作业市场、服务市场的监管工作，加快修订完善农机管理、生产、经营、维修、安全监督、教育培训、推广、报废更新等方面的法规制度，实现农机管理法制化、规范化。

（三）完善农机化保障措施。一是加大农机市场执法监管力度。加强技术监督、工商行政管理等部门的协调配合，建立常态化的农机质量监管机制，杜绝“假、冒、伪、劣、淘汰”农机产品上市销售行为，维护消费者合法权益。二是健全农机安全监管机构。加强监理设施和乡镇、村级农机安全监督管理职能建设，形成农机安全生产管理体系。三是规范农机安全监管工作。依法赋予农机安全执法人员权利、义务和职责，建立起一支强有力的农机执法队伍，构筑农机安全检审、安全教育和道路监控三大防线。

（四） 加强农机队伍建设。通过举办多种培训班，加强对农机人员的业务培训，提高思想素质和业务水平；面向社会招聘专业人才，建立竞争机制，实行竞争上岗，改善人员结构，为农机化发展提供坚实的人力保障。