浅议新蔡县畜禽养殖用地存在的问题及对策

赵翠云

（新蔡县棠村国土资源管理所，河南 新蔡　463500）

浅议新蔡县畜禽养殖用地存在的问题及对策

赵翠云

（新蔡县棠村国土资源管理所，河南 新蔡463500）

新蔡县是全国生猪养殖大县、中国白鹅之乡、河南省畜牧大县，被省政府确定为畜牧业发展重点县。新蔡县棠村镇位于豫皖两省交界处，辖18个行政村，总人口4.7万人，总耕地4133公顷，是新蔡县畜牧业发展重点乡镇，畜牧业年产值突破3亿元。该镇畜禽养殖业迅速发展，既丰富了群众的菜篮子，也鼓起了群众的钱袋子，实现了社会效益和经济效益双赢。然而，在畜禽养殖业发展的同时，也形成了畜禽养殖用地布局分散、乱占乱用的格局，给国土资源管理工作带来了一些难度与困惑。

1　存在的问题

1.1用地随意性强

棠村镇目前规模养殖场（区）共有22个，占地为37.3公顷，大多在2000年至2008年间建成养殖，且有相当一部分是占用基本农田。土地来源：一是自身取得经营权的责任田；二是转租别人的责任田；三是用自身责任田调换别户责任田。用地手续不完善，缺乏报批，且部分是违法占地。2011年度土地卫片执法检查中，共查处了违法养殖用地3处。

1.2基层组织推波助澜

为发展当地经济，个别村干部也有轻视土地管理法律法规的现象，不顾及土地的利用条件，对养殖户的随意圈占土地行为视而不见。有的村干部甚至帮助养殖户想办法、出主意隐瞒事实真相，欺骗上级主管部门。

1.3缺乏规划

在新一轮的土地修编工作中，没有对养殖用地留出足够的发展空间，原有的一些林地、坑塘及未利用地大都划为了基本农田，村里没有设施农用地，有些村房后就是基本农田，给发展畜牧养殖业带来了极大的用地困难。

1.4养殖污染制约用地

传统的畜牧业养殖方式以小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜，卫生环境差。随着养殖业的不断发展，一些养殖户将畜禽排泄物随意排放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。要扩大规模，治理污染，又要远离村庄建场，远离村庄又大都是基本农田，基本农田杜绝占用，造成两难境地。

1.5监管机制不完善

在畜牧养殖用地备案批复后，没有实现定期全程跟踪监管，只在项目建设初期进行巡查，后期持续监管中放松了管理，极个别养殖户在养殖用地备案后，大兴土木、搞永久性建设、破坏耕作层，致使土地面积、位置、用途发生了改变，失去了养殖用地的主要功能。

2　对策及建议

2.1强化宣传

通过发送手机短信、发放宣传资料等形式，对畜禽养殖场（户）、广大群众广泛宣传畜牧、土管方面法律法规知识，教育干部群众依法合理用地，使广大涉牧企业知法、懂法、守法，着力营造浓厚的舆论氛围。

2.2注重监管

要对畜禽养殖用地、养殖场（户）实行分类监管，按照相关规定分别进行一个月、一季度、半年一次的日常巡查特殊时段和重点节点随时进行巡查监管。同时，严格落实属地化管理责任，除土地管理部门日常监管外，当地乡镇政府要切实履行监管责任，积极组织乡、村干部分包畜禽养殖用地意向（户）、养殖场户，实行“一对一”监管责任制实现全方位监管。

2.3科学规划

畜牧、国土、规划、建设等相关职能部门应加强调查研究，根据当前养殖业的优势和特点，结合畜牧业结构调整及新农村建设的实际，按照统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、管理规范、综合利用的思路，充分考虑水源交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的畜牧用地中长期建设方案，分步实施。村级基层组织要积极协调，利用土地流转契机，预留出规模适度的养殖建设用地。对畜禽养殖场选址、建设规模、圈舍建设标准、生产管理区域布局等方面，组织人员进行多方面验证，严格控制布局和生产规模，实现新建养殖小区污染零排放。

2.4加强执法

要加大执法巡查力度和密度，将养殖用地作为巡查重点内容，及时掌握养殖用地使用情况，对因经营不善停业倒闭的养殖棚舍及时予以拆除复耕。规模化养殖用地确定后，不得擅自将其改变为非农业建设用地，防止以规模化畜禽养殖的名义圈占土地进行非农业建设。对私自收取费用，乱批地的乡镇、村基层干部，要严格追究相关责任人责任。□