改革路上的里程碑——河南省农电管理体制改革走笔

_任建庭 李环召

古语云：“郡县治，天下安。”电力作为国民经济发展的晴雨表，总是吸引着大众关注的目光。我省涉及107个县、11.8万名员工的农电管理体制改革，作为省委贯彻党的十八届三中全会全面深化改革行动部署35项重大改革任务之一，注定要成为21世纪中原大地腾飞的基石。

我省县域电网覆盖全省107个县、1800个乡镇、4.3万个行政村，占全省人口的81%。1998年省政府按照“三管五不变”原则，委托省电力公司对全省107家县级供电企业实施代管。代管以来，县域电网结构逐步改善，农村电价明显降低，企业管理有效提升。然而，随着我省县域经济社会的快速发展，代管体制逐步暴露出资产产权不清、投融资渠道不畅、管理体制不顺等问题，制约了我省县域经济的发展，迫切需要进行体制机制变革。

试点先行 创出河南特色

2011年，国务院办公厅转发发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》，明确到2015年全面取消县级供电企业“代管体制”，实现城乡用电同网同价。2012年12月26日，省委经济工作会议要求“启动开展107个县供电企业‘代管体制’改革”，改革大幕从此拉开。

“产权制度是现代企业制度的核心。国务院国资委对产权划转有专门规定和标准，必须要具备划转条件，划转过程还必须得依法合规、平稳有序。”省电力公司副总经济师程岗介绍说，我省县级供电企业数量多、规模大、基础弱、底子薄、发展不平衡、历史遗留问题多，一刀切显然行不通。省电力公司深入排查治理县级供电企业突出矛盾和问题，全面实施农电整体素质三年提升工程，积极为全面开展农电体制改革创造条件。

2013年，省政府宣布启动农电体制改革并成立组织机构。省农电体改办组织调研分析，厘清划转思路，拟定划转原则和目标路径。省电力公司健全组织实施体系，超前分析研究，提出“政府主导、企业实施、部门联动、政策配套、积极稳妥、分步推进、保持稳定”的改革思路，促进省政府常务会议审议通过《河南省人民政府关于深化农电体制改革的指导意见》，签署无偿划转框架协议，组织划转培训，严格三级审核，确保依法合规、程序到位，呈现出政府主导、部门协同、思路清晰、政策支持的河南特色。

2014年1月17日，国务院国资委正式批准河南首批24家县级供电企业划转事项，我省农电体改取得突破性进展。

规范治理 改革力度空前

“国务院国资委对产权划转有具体标准要求，我省县级供电企业历史遗留问题多、人多、负担重、对外投资担保多、外欠电费多、权证办证率低，这些问题阻碍了改革进程，必须先规范治理。”省电力公司农电部副主任杨付军坦言。

我省农电问题引起了国家层面的高度关注。国家发改委在上报国务院《关于河南农村电网建设情况的报告》中，结合我省实际提出加大农网建设投入、改善电网经营状况等建议，国务院副总理张高丽作出专门批示，省委、省政府、国家电网公司主要领导也分别作出批示，为加快我省农电管理体制改革指明了方向。

2014年，省政府工作报告提出，“今年底基本完成农电体制改革目标，2015年的重点是扫尾处理有关遗留问题”。省电力公司从河南电网发展和国有资产管理的战略高度，将电网发展、农电体改、电价矛盾疏导工作“三位一体”统筹推进，农电划转工作确立了“先规范、后划转”的工作思路。

2014年，省市县三级政府部门和电网企业政企协同，积极稳妥，攻坚克难，以“先规范、后划转”为原则，解决了大量影响划转的历史遗留问题。“我们建立高效协同机制，2014年规范43家县级供电企业工商注册信息和39家产权登记信息，清理处置185项股权投资1.32亿元，解除对外担保6.44亿元，回收长期往来挂账款1.62亿元，土地房屋办证率由70%升至90%，高出划转标准10个百分点，促请政府出台资产处置、权证办理、社保规范等支持政策，扫清了划转工作的主要障碍。”省电力公司经济法律部（体改办）主任朱锋说。

“继2013年河南首批划转24家县级供电企业产权后，2014年12月26日，国务院国资委又正式批准河南80家县级供电企业产权划转，标志着河南农电管理关系初步理顺，改革目标基本实现。”省电力公司党组纪检组组长王树炎说，“2014年改革力度空前，是具有里程碑意义的一年。”

总结经验 深化改革发展

1998年至2014年，历经16载春秋冬夏，我省104家县级供电企业终于在2014年实现了从全面代管到直管的历史跨越。体制的理顺，完成了国家层面的战略部署，落实了省委省政府和国家电网公司的工作要求，解除了长期制约县公司经营发展的体制障碍。

成绩的取得，与省委省政府、国家电网公司的英明领导和务实决策紧密相连，呈现出“划转思路清、政策支持多、规范力度大、解决问题多”的显著特点，创造了全国农电划转单省单批次数量最多、农电划转工作及质量后来居上的河南印象，实现了104个县公司11.5万名员工的改革发展夙愿。

省电力公司总经理侯清国说： “我们的县级供电企业划转工作非常扎实，确实做到了先规范、后划转，解决了许多突出问题，如收回欠款、处置不良资产和对外投资、解除对外担保、办理土地房屋权证、员工身份认定、维护队伍稳定等，在国家电网公司系统后来居上，圆满完成了省委、省政府重点改革任务，这对河南经济社会发展将产生深远影响。”

农电划转的顺利实施，一是得益于依法合规、注重程序。省市县三级协同，律师事务所、会计师事务所、咨询公司专业支撑，群策群力。二是得益于政府主导、政企协同。省委、省政府领导科学统筹农电体改重大事项，省农电体改办组织有关厅局加强政策支持和督察督办，省电力公司统筹到位。三是得益于安全稳定，确保划转过程平稳有序。四是得益于纪律严明，严格过程管控与责任追究。

当前，我省县域经济正处于转型升级、快速发展的紧要关口，县域电量预计将在较长时间内保持中高速增长。近期，省电力公司再次组织团队，就如何进一步深化我省农电体制改革、加快农村电网发展进行省内外调研，提出新的改革发展目标。

艰难困苦，玉汝于成。划转完成并不代表农电体制改革的终结，其根本目的是要通过理顺体制、完善机制，促进县域经济社会快速健康发展。未来几年，省电力公司将以提升县域电网发展能力和县级供电企业管理水平为核心，强力支撑中原崛起、河南振兴、富民强省。