新型农民专业合作经济组织发展问题研究

陈信德（浙江海洋学院，浙江　舟山　316000）

新型农民专业合作经济组织发展问题研究

陈信德
（浙江海洋学院，浙江舟山316000）

摘要：随着农业现代化发展水平的不断提高，以及农村生产经营体制改革的不断深入，市场经济体制促使农民组织化程度不断提高，并带来了农业增长方式的改变，因此从这个意义上讲，加强农民专业合作经济组织建设对于提升农业现代化发展水平具有积极的意义与现实价值.本文从目前农民专业合作经济组织生成与运作机理入手分析，并结合发展存在问题与因素，提出针对性的对策与思考.

关键词：农村生产经营体制；现代农业；专业合作经济组织

现代农业具有集约化、规模化、科技化发展的特征，在我国分散式家庭承包责任经营体制下，现代农业发展遇到了外部性制约.以家庭为单位的经济体为追求利益最大化，需要在规模生产与规模投入之间进行博弈以寻求自身利益最大化，在这种背景下，为使现代农业逐渐替代传统农业发展模式，农民专业合作经济组织应运而生.

1农村专业合作经济组织发展的理论依据

1.1利益驱动理论

利益驱动是农民专业合作经济组织形成与发展的动力源泉，利益最大化是连接在农民之间的纽带，促使其在利益追逐的共同目的下自愿互利的组建了农民专业合作经济组织，在这个组织内，以家庭为单位的经济利益主体在利益的驱使下共同完成农业集约化、规模化、一体化生产，他们以追求利益最大化为其经济活动目标.农民专业合作经济组织的存在必定是比独自生产带来更大的经济收益，并且这个收益越大，各农户之间的联系程度越紧密，这说明投入产出比是农户维系农民专业合作经济组织平稳运行的核心.同时，农民专业合作经济组织间经济体的联系程度越牢固，其发挥的作用越大，产生的农业规模化越大，进而形成了农业生产的良性循环.

1.2博弈理论

虽然农民专业合作经济组织是一个团体，一个组织，但其是由多个独立的农户家庭构成的，以家庭为单位的经济利益体是处于对更高利益的追求才加入后组建该组织的，因此该组织的存在必须是以更高收益为基础的，并且要保证组织内部各个经济体的共同利益，且各自经济体的利益都有所增加，这就涉及到博弈理论.在专业合作经济组织中的每个经济体都是以追求最大利益为根本的，但从组织的整体利益的制约性来看，经济体之间的的利益需要达到都能够接受的动态均衡，这个均衡需要由具有约束力且可强制执行的协议来建立博弈均衡，博弈均衡强调的是公正、效率与公平的集体理性.农民专业合作经济组织的博弈均衡属于合作博弈，包含联盟与分配两个对立面，博弈的最终结果是：每个经济体的分配收益之和为组织的最大收益，并且每个经济体的收益应不小于单独经营收益.

1.3规模经济理论

农户自发组建专业合作经济组织是为了使其农业生产活动产生规模效益，获得品牌效应，进而获得更多的收益.在规模经济模式下，有龙头企业、特色农业基地、农户等经营主体共同构建原料、技术、资金、产品、服务等多层次依赖关系，在这个关系的约束下共同努力获得组织整体利益最大化，进而是个体获得更多收益.通过农民专业合作经济组织形成专业、统一、标准的农业生产群体优势，在一定区域内形成规模优势，进而活动规模效益.

2农民专业合作经济组织生产与运作分析

2.1生成分析

当农户生产经营活动的目的在“获取外部利润”诱因的带动下而发生变化时，传统农业生产形成的长期稳定制度会被打破，进而出现不均衡状态，这种不均衡状态会导致制度发生变化，直至形成新的动态稳定的制度.制度经济学理论认为，制度产生变迁的根本原因是现有制度出现不均衡状态，出现了制度变迁的诱因，对于农村的农业生产而言，制度变迁的诱因是获得更多的收益.对农村专业合作经济组织的生成进行经济分析，需要重点把握两个方面，即基本动因、制度变迁基础.

科斯、卫龙宝、尤国庆等国内外学者对农民专业合作经济组织生成的基本动因进行了多方面的调查分析，并对农户自主经营与农村专业合作经济组织模式经营进行了深入的对比之后认为，内生交易费用的节约是农民自发成立专业合作经济组织的基本动因.从制度变迁的基础来看主要有三个方面，一是农业生产水平的提升与社会分工的深化使农产品获得了经济属性，导致其加速了商品化率；二是农产品市场发生变化，使农产品销售由卖方市场转变为买方市场；三是家庭承包责任制是农民真正获得了土地的经营权，且随着农业生产水平的提升而获得了了市场地位.

2.2运作分析

农民专业合作经济组织在运行中的农户个体产权关系较为自由松散，农户经济个体的出入自由，这使得组织的产权界定较为困难，进而使得代理成本过高，严重影响组织运行的效率，因此为提高农村专业合作经济组织的运行效率，需要相应的制度保障.由于农户出入自由式的农民专业合作经济组织产权界定模糊，且没有科学合理的约束机制，导致其产权安排存严重的道德风险，比如免费搭便车问题、内部人控制问题等.因此为使农民专业合作经济组织的运行获得较高的效率，就必须制定与之适应的制度进行运行保障.从目前我国农业生产及农民专业合作经济组织的现状及外部环境来看，具有可行性的保障制度有入社人员进出制度、经营管理制度、民主决策制度、分配制度、监督制度、激励制度、沟通制度等.

农民专业合作经济组织的运行能够给农户带来客观的收益，但最终的收益收到组织运行的影响，而组织运行又要收到以下因素的影响：一是农民专业合作经济组织所在产业的市场竞争程度因素，企业化运营越强的组织其市场竞争力越大；二是政府的支持力度，包括政府认知程度、政府引导支持、财政税收支持、法律法规环境等；三是农户自身对农民专业合作经济组织的认知与信任程度，信任程度越高，组织获得依赖关系与约束关系越紧密，运行效率及市场竞争力越高；四是组织内部机构设置，内部运行机构设置越完善、内部运行机制越合理，组织运行越高效；五是合作组织领导人的特征，及专业知识、经营管理能力、敬业精神、学习能力等.

3农民专业合作经济组织发展中存在的问题及原因

3.1存在的主要问题

我国现代化农业发展较晚，农产品获得经济市场属性的时间不长，这也导致农民专业合作经济组织在形成与运行的初期存在诸多问题.

（1）由于农民专业合作经济组织的形成较晚，目前尚未有统一保障制度可借鉴与遵循，使其组织化程度不高，组织内部各利益主体的连接关系不紧密；（2）我国农民专业合作经济组织多处于起步阶段，发展水平普遍不高，组织规模偏小，多数仅以村落为单位，组织内经营主体数量很少；（3）由于组织多处于发展起步阶段，使得其服务内容有限，多以技术、信息、生产资料与产品销售服务为合作业务，并且整体服务层次较低；（4）有些组织并非农户自发组织，或者龙头企业、特色农业基地领头成立，而是具有明显的官办性质与色彩，这使得组织运行的行政干涉过多；（5）对农民专业合作经济组织的制度供给不足，比如缺乏完善的法律、规章体系，缺乏科学合理的评估体系，缺乏可操作性强的政策方案；（6）对农民专业合作经济组织的管理不到位，比如注册登记制度无规范，地方行政主管部门不明确，指导不到位等；（7）农民专业合作经济组织赖以生存的市场环境不理想，市场发育不成熟.

3.2导致问题存在的原因

导致以上问题存在的原因是多方面的，首先，无论是政府层面还是农户层面，对农民专业合作经济组织的认识不够，对组织性质、市场地位、经济作用、发展前景等因素缺乏信心，政府与现有组织的宣传力度不够，以及政府的政策扶持不显著，这些都成为影响农户加入组织意愿的干扰因素；其次，由于农民专业合作经济组织的产权不明晰，导致内部运行机制不规范，组织的增值能力有限，缺乏组织保障；再次，农民专业合作经济组织的资金筹措积累机制不顺畅，资金短缺问题较为严重，影响了组织的正常运行；第四，组织的领导者缺乏专业的运营管理技能，缺乏对市场营销知识理论的学习与研究；最后，农户经营的利益驱使导致其诚信建设有待加强.

4加强新型农村专业合作经济组织建设的建议与思考

4.1明确农民专业合作经济组织的建设方向

建设方向是组织未来预期发展程度的导向标，因此为提高农民专业合作经济组织的运行效益，需要把握“整合、并重、提高”的方向原则.对现有的农民专业合作经济组织资源进行市场整合，使其过的更大的市场竞争力，比如政府行政形式的合作组织进行分离，功能及类型相似的合作组织整合合并，自愿平等原则下建立市级大规模合作组织.将合作组织运行中的项目建设、资金建设、经济组织建设等放在同等地位，做到全面推进.此外，在现有农民专业合作经济组织的基础上提高其发展水平与层次，使其后的更大的市场竞争优势.

4.2强化农民专业合作经济组织功能履行

首先，加强地区特色农产品的市场调研与预测，了解市场需求与供给关系，分析出合作组织内该农产品的市场竞争优势及市场影响条件，进而合理制定动态价格来引导市场供需关系；其次，结合合作组织的农产品市场特征、市场优势及外部环境，对营销策略做出科学合理的决策，并努力打造品牌效应，提升农产品的附加价值；再次，农民专业合作经济组织依据行业特点制定相应的农产品生产标准，做好市场与政府沟通的媒介，搞好信息咨询、市场服务与技术培训工作，使合作组织在区域内获得市场权威与凝聚力；第四，做好行业利益的代表，协调市场价格，为规范行业内行为做出表率，进而获得市场引导地位.

4.3完善农民专业合作经济组织的内部管理运行机制

内部运作机制是关系农民专业合作组织运行效率与市场竞争力的核心因素，因此要完善合作组织内部管理运行机制，健全民主决策机制、利益互补机制与利益分配机制，这样一方面能够激发农户参与和贡献热情，另一方面能够使农户活动更高收益，达到农户与组织的博弈均衡，这对于合作组织的运行十分有利.此外，还需要从制度上健全社会监督与内部监督相结合的监督机制，实行社务公开与财务公开，提升组织运行的透明度，进而获得农户的更大支持力度.

4.4促进农民专业合作经济组织的资本形成

农民专业合作经济组织一个重要机理是通过交易的联合形成规模经济，通过规模实体经营获得市场竞争力与组织凝聚力，而规模实体经营需要资金的支持.从目前我国多数农民专业合作经济组织的现状来看，社员投股、股份制与合作制、公司+农户的让权等成为促进农民专业合作经济组织资本形成的主要方法.公司+农户让权的做法包括公司向农户以股金的形式让利，公司向农户以股金形式出让固定资产，进而逐步变成有合作组织成员农户参股的企业等.

农业专业合作经济组织的形成与运行时市场发展的必然结果，是现代农业发展的需求，是制度变迁产生的市场产物，其在现代农业发展与提升农民收入方面发挥着重要的作用，因此加强新型农民专业合作经济组织建设与发展具有积极的现实意义与价值.

参考文献：

〔1〕阎占定.新型农民合作经济组织参与乡村治理研究[D].华中农业大学，2011.6.

〔2〕王征.中国式的农村非农化发展道路－－－论新型农村社区与经济园区两区共建[J].中国发展. 2015（4）.

〔3〕米宇宏.突破农机专业合作组织发展的瓶颈和制约[J].农机科技推广，2014（9）.

〔4〕赵晓飞，田野，潘泽江.农产品流通领域农民合作组织发展的动因与路径选择[J].农业现代化研究，2014（11）.

〔5〕李剑.农民专业合作经济组织生存发展分析[J].农业技术经济，2013（12）.

〔6〕王惠丽.农业经济合作组织与其推广目标关系论证[J].农村经济与科技，2014（10）.

中图分类号：F325

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2015）09-0100-03