安全环保A、B岗位责任监督模式探讨

周建忠 李 勇 刘克祥

长庆油田分公司安全环保监督部第五监督站

为加强安全环保管理，从2007年末，长庆油田实行了监管分离、异体监督。公司成立安全环保监督部，目前，设立了十四个监督站，分别对12个采油厂、6个采气厂、3个输油处等油田生产单位的每个采油（气）作业区、集输大队及重点要害场站派驻了1名监督人员，进行日常安全环保巡视监督和重要危险作业旁站监督。一方面，派驻监督因休假、学习、出差等不在岗，出现了监督工作缺位、安全责任缺失状况。另一方面，一名监督人员在同一单位、同一场站经常监督检查，易受监督环境、监督能力的制衡，出现查隐患“视觉疲劳”，惩违章“人情监督”等情况。为克服“一人一单位”派驻监督模式短板，监督站探讨建立了分组运行，共同监督，责任明晰，缺位互补的A、B岗位责任监督运行模式，创新监督的方式方法，实现生产区域无缝有效监督，以保障油田生产建设安全、无污染。

1 安全环保A、B岗位责任监督模式的框架体系及具体应用

1.1 安全环保A、B岗位责任监督模式的含义

安全环保A、B岗位责任监督模式是指监督站每名监督人员，对本组所有生产单位的安全环保负有监督检查职责，只是区分单位相应承担A、B两种监督责任。主要监督单位负有A（100%）责任，次要监督单位负有B（30%）责任。即监督人员的岗位范围管到那个单位，安全环保监督的职责就要履行到那个单位，发生事故的责任就要相应连带承担到那个单位。

1.2 安全环保A、B岗位责任监督模式的具体做法

（1）A、B岗位双责监督模式的框架体系。根据监督区域实际，划小监督单元，合理选配监督人员，实行监督人员A、B岗位责任机制。即：按区域设立监督组，每组配备若干名监督人员,负责区域内若干采油作业区、集输大队安全环保监督。各监督组组长对域内所有单位安全环保监督负A（100%）责任，组员分主要监督单位和次要监督单位开展域内单位全覆盖监督，主要监督单位负A（100%）责任，次要监督单位负B（30%）责任。组长休假，组员各司其职；组员休假，组长补位。监督区域发生安全环保事故，本组监督人员按A、B责任，区别对待，按相关制度追责。做到被监督单位上分，目标上合，监督人员上分，责任上合，监督工作上分，业绩考核上合。形成监督单位交叉，监督职责明晰的安全环保多重防线。

（2）监督工作方式方法。制定安全环保分级分类监督指南。分监督部、监督站、监督人员三个层级对油气田重要作业、重要生产设施和交通安全三类重点对象开展监督工作，控制安全环保风险，规范现场安全环保监督组织形式、检查频次、监督方式，促进监督职责履行，提升监督绩效。

实行监督工作计划制。摸清监督区域生产单位生产情况，制定月度监督工作计划，按计划实施日常监督，月底各监督组向站部上报工作量完成情况确认清单，确保重要场点按计划全覆盖，不漏点，不缺项。

开展安全环保日常巡视监督。坚持“四不两直”的检查方法，以组为单元，统一行动，团队监督，充分授权、区域负责。按照“坚持标准、注重事实、多措并举、综合治理”的原则，独立自主地行使沟通协商、限期整改、停工停产、经济处罚等监督权力，综合治理安全环保隐患（问题）。

开展安全环保专项监督。对安全环保隐患（问题）突出、管理薄弱的基层单位，编制专项监督方案，进行重点整治，以提高生产单位安全管理水平，防范安全生产事故发生。

重要和危险作业实施旁站监督。对于5项危险作业和12项重要作业，实施作业许可制，并按工作方案分别实行旁站监督或巡视监督，确保重要和危险作业过程受控安全。

（3）隐患问题处理方式方法。建立风险预警机制，实行重大隐患挂牌督办制度。对重大安全隐患，及时给责任单位监督下发《重大安全环保隐患提示单》，明确隐患监督负责人和整改完成时间，落实隐患削减或控制措施。

建立重大安全环保隐患单位负责人约谈制度。对违反集团公司安全环保禁令的以及安全环保管理混乱、现场存在重大安全环保隐患的基层单位，要对其单位负责人进行约谈，促使生产单位高度重视，加强整改，举一反三，强化管理。

建立安全环保通报分析制度。定期对生产作业区（大队）进行安全环保评估，联合管理单位相关主管部门，对其现场存在的普遍性、突出性隐患（问题）和管理薄弱环节分析研究，解决问题，提出对策，敦促主管部门落实直线责任和基层单位落实属地管理责任，确保监督区域生产平稳运行。

建立承包商队伍安全环保分级分频监督机制。对监督区域内承担工程建设、井下作业、装置设备维修检修的承包商作业队伍进行A、B、C、D安全环保等级评定，按照“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩清退D级”的原则，根据评定等级的不同，分别采取随机抽查、定频次检查、约谈负责人、加倍处罚、建议清退等举措，促进承包商队伍保护环境，安全生产，守法经营。

（4）岗位绩效激励。制定《安全环保监督绩效考核实施办法》，一月一考核，并与月度监督奖金挂钩。同时，在每月监督例会上，对每位监督检查场站的覆盖率、重要和危险作业监督情况、重大隐患处置情况、停工及处罚情况进行排名公示。

每季度对全体监督人员进行工作能力、监督绩效、业务学习、工作作风、团结协作等方面考核，经过考核组评判打分、讨论审议，评选模范监督组1个，“监督之星”和“学习之星”各1名，积聚正能量，产生正激励。

2 安全环保A、B岗位责任监督模式的实施效果

通过区域优化，人员优化，车辆资源优化，实

行安全环保监督A、B责任机制，实现了生产现场“一体化”无缝有序监督，较好地发挥团队作用，落实监督责任；凸现优势互补，弥补个体短板；突出相互协作，进行缺位互补；降低出车频次，控制交通风险；科学配置人车资源，提高工作质量和效率。杜绝了监督工作缺位、监督责任缺失现象，有效规避了个体监督易出现“视觉疲劳”和“人情监督”的情况，做到了我的区域我负责，我的岗位零疏漏，精心巡查每一天,精细现场每一刻，监督业绩大幅提升。与2013年相比，重要监督指标隐患问题数、停工数、罚款数、重要危险作业监督起数和重大监督发现分别上升了86.7%、43.75%、49.6%、6.2%和100%。被监督单位安全环保运行平稳，态势良好。

3 安全环保A、B岗位责任监督模式启示

落实安全环保监督A、B岗位责任，就必须树立四种意识。

担当意识。安全环保监督要敢于担当，要有居安思危，如履薄冰、如临深渊的压力。坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，才能履行好A、B岗位责任，把好安全生产的最后一道防线。

大局意识。大局意识要求我们分析问题、解决问题站在全局角度，坚持安全发展、清洁发展高于一切，那些只紧盯自己主要监督区域、不愿与本组其他人员进行一体检查、一体研究解决监督区域安全环保隐患，不履行连带职责，违背A、B岗位责任要求的现象，就是缺乏大局意识的表现。

协作意识。培育团结协作精神是日常教育的法宝，也是我站模范监督组考核的主要内容，能否坚持好A、B双责，在很大程度上取决于各监督人员有无团结协作意识。

责任意识。监督区域发生安全环保责任事故评先选优“一票否决”、重要监督业绩指标月度排名公示等举措促进了监督人员A、B责任履行到位。而实践证明，坚持A、B岗位责任是提高监督有效性的最直接有效的工作方法之一。

实践证明，安全环保A、B岗位责任监督模式，对落实安全环保监督责任、提高监督工作质量和效果、保障油田安全生产、清洁生产起到了积极作用。