基于文化政策的欧盟文化旅游产业探析

许海龙

（郑州轻工业学院，河南 郑州 450002）

基于文化政策的欧盟文化旅游产业探析

许海龙

（郑州轻工业学院，河南 郑州 450002）

以文化为基础的旅游活动正处于蓬勃发展的阶段，文化旅游产业为欧洲创造了可观的收益，并带来诸多就业机会。欧盟各成员国之间以及与非欧盟成员国之间经常进行文化交流，确保文化多样性，积极构建文化认同。鉴于此，应该合理定位，准确认知，利用独特文化与人文优势，构建独特的文化旅游产业。

欧盟；文化政策；文化旅游

在全球化浪潮下，国内外越来越多的发展议题都强调要突出区域文化的独特性。近几年来，具有深度文化内涵的旅行，已经成为前往目的地旅游时不可或缺的一部分。从欧盟整体的发展历程来考量，文化在漫长的历史中扮演着重要的角色，欧盟文化旅游得到欧盟公民的认同，在文化产业发展的背景下，也为欧盟带来了文化经济效益，与旅游相关的文化政策发展，便是建立在旅游产业效益的基础上。

一、欧盟文化政策内涵

欧盟文化政策是欧盟进行政治、经济整合的基础，文化政策的制定与政治、经济密切相关。经济层面上，欧盟承认并保护各国传统文化的多样性，并以此为发展文化产业提高竞争力；政治层面上，欧盟强调公民的文化认同感，希望政治和文化相辅相成，利用文化来扩大和深化欧盟整合成果。各国纷纷利用文化活动宣传、推广文化理念，借此消除历史的隔阂，使得欧盟公民的合盟观念深入人心。文化、政治、经济的相互融合，将政治、经济的利益提升为文化理念的共同体。

（一）促进欧盟成员国之间以及与非欧盟成员国之间的文化交流

在全球文化日益融合的复杂形势下，欧盟除了鼓励成员国之间的文化交流，也希望促进成员国与非欧盟成员国之间的跨文化对话，希望将丰富与独特的文化流通到全世界。欧盟的文化政策也期盼透过大众传媒来传播欧洲的特有文化，并且排除美国好莱坞视听文化浪潮下的威胁，经由联合国教科文组织和其他机构来传播欧盟文化理念。［1］

（二）确保文化多样性原则

欧盟文化政策相关措施和实践的主轴是挖掘和保护文化多样性。在《欧洲联盟基本权利宪章》中明确规定应尊重欧洲人民的传统、宗教、语言等各种文化。此外，欧盟更加致力于在文化层面和其他国家、地区建立友好关系，希望将其文化特色作为一种重要的元素推向世界。欧盟强调文化多样性的前提是必须确保此文化被理解和尊重，在其文化计划中鼓励文化人士的跨界流动和文化作品的跨界传播。透过各种文化政策的执行，欧盟将“欧洲意识”提升为“欧洲认同”，争取了欧洲人民对政治整合的支持，并希望多样化的文化使欧洲文化活动和文化产业在世界文化中占有一席之地。

（三）积极构建文化认同

欧盟实现文化认同的途径是通过相同的历史背景与文化多样性来构建的。欧盟强调欧洲具有共同的历史，以历史作为纽带，以“大欧洲观”淡化国家和民族意识。欧盟强调国家、地区和各族的自我属性，提倡保留个人、团体、国家独立与自由的权利，尊重传统、历史和社会的多样性。它接受和保护传统文化，同时又鼓励不同群族之间成员的流动和对话，促进一种文化的自然融合。［2］这种鼓励创新的文化政策认为在现有文化基础上可以构建新的欧洲共同文化，同时通过文化交流来确定欧盟的地位，进而在文化合作下争取欧盟以外地区的认可。

欧盟实现文化认同的方式是通过大众媒体和制定文化政策。大众传媒对于文化空间的建立具有不可估量的影响，所以欧盟将大众传媒的发展视为重要的内容并加大扶持力度，希望通过媒介互动性强、即时性好和形象化的特点增强各国在文化和思想上的联系。在政策制定层面，欧盟组织通过开展各种文化推广活动来加深人们的认同观念，例如：欧洲文化城市、欧洲文物保护、建筑保护以及欧洲文化艺术节等。欧盟文化政策也常常以不同国家和地区的纪念性建筑物作为共同文化的标志，并且透过这些实际的行动方式来培养和增进人们的文化认同感，只有在文化认同的背景下，欧盟整合政策才能彻底执行，旅游经济的发展才能被带动。

二、文化政策下欧盟五国文化旅游产业竞争力分析

依据 WEF组织2011年发布的全球旅游竞争力排名，前七名中有五名为欧盟成员国，分别是德国、法国、英国、瑞典和奥地利。文化旅游产业涵盖了文化、旅游和经济三要素，从三要素中衍生出旅游竞争力指标：文化资源、自然资源、当地安全性、旅游硬件、当地物价水平、消费物价变动率，利用灰色理论进行分析，求取各年度指标权重，分析哪项指标能够影响文化旅游业的效益。

从文化旅游和经济层面的联系来看，文化观光产业的发展可以改善当地的基础设施和生活环境，提高就业率，并能增加区域生产，达到区域的收支平衡。这些效果直接或者间接都能促进区域经济发展。同时，地方经济的发展也影响着旅游产业的发展，由旅游资源和消费物价指数作为影响游客来访的关键指标，以GM（1，N）权重来分析各国旅游竞争力指标，其中影响较大的为文化资源、物价变动率、物价水平和自然资源，显示游客仍然将文化因素和经济因素作为旅游成行与否的关键因素。

从资源角度来分析，文化资源中，当地的遗迹、历史背景、传统文化、文艺活动和民俗表演能够吸引更多的游客、文化工作者和专业研究人员的参观游览，不仅能够带来较高的经济收益，还能保存、保护和传播该区域的人文特色和文化遗产。自然资源方面，影响游客的指标以当地自然资源的独特性、丰富性和环保性为重点。

就以上指标来看，旅游产业的经营效益对当地物价水平、消费物价变动率等与经济相关的项目有着相当大的影响力；与消费物价变动率、当地物价水平等经济相关的因素也有着很大程度的关系。如何利用国家本身特有的资源创造出更大的价值，成为这几个国家在文化旅游产业发展上有别于世界其他国家的关键。

三、欧盟文化旅游产业对河南省旅游业发展的启示

（一）合理定位，准确认知

五年计划对于任何一个地区来说都具有极大的指导意义，各省市都制定并公布了“十二五”旅游业发展规划。河南省旅游业属于中等旅游项目地区，旅游资源相对丰富，特别是人文旅游资源，拥有灿烂的历史。但现代经济发展较为落后，正处于开发建设复苏阶段，且人口基数大，导致经济总量只处于中上等水平，。［3］由于经济上处于上升期，河南省的旅游业竞争力相对较弱，对整体经济的带动力也不是十分明显。这种情况下，需要顺应经济发展的潮流，合理定位，以市场需求为导向，无论哪一个区域，都要合理挖掘，准确认知自己的资源优势。

国民经济是一个整体的有机系统，由各个产业共同组成，旅游业仅仅是其中一小部分。只有在经济发展到一定阶段时，旅游业作为第三产业的一部分，其主导性才会得以体现。旅游业与其他产业的关联性较强，受影响较大，所以，应该与文化、体育、农业、商业、水利、环保、地质、工业、等相关产业积极融合。［4］各省应该从时间角度理性分析经济发展阶段，科学判断区域经济发展，最大程度的引导旅游业作用发挥。

（二）利用独特文化与人文优势

欧洲国家文化旅游产业致力于宗教文化等世界文化遗产的保护工作，他们拥有独特的传统历史文化，并以此成为文化旅游产业的基础。同样的，河南省地处中原，有着丰富的历史文化资源，开封、洛阳等城市均为历史古都。中原文化是中华文化的鲜活“标本”和重要“窗口”，河南拥有丰富的民间文化资源。豫剧、少林功夫、陈氏太极、濮阳周口杂技、豫西社火、桐柏灵宝皮影、开封盘鼓等无一不是中国民间艺术中的奇葩；朱仙镇木版年画、开封汴绣、洛阳唐三彩、南阳玉雕、淮阳泥泥狗等都是享誉中外的中国传统民间工艺的杰出代表；散落中原各地的盘古、女娲、伏羲、黄帝、神农、嫘祖等更是家喻户晓的中国神话故事中的英雄人物；愚公移山、孟姜女哭长城、梁祝化蝶、七仙女下凡、花木兰代父从军等都是人们津津乐道的动人故事；鹿邑老君庙、淮阳庙会、马街书会、洛阳牡丹花会等不同节令、规模的各式节俗，早已成为中原各地传统文化与现代艺术融合展示的重要平台。围绕中原民间文化深入推进旅游文化产业活动，不仅可以带来丰厚的经济回报，更是中原人民生活文化的需求。

河南省是民间文化积淀深厚的膏腴之地，作为中原经济区建设的主战场，围绕河南文化旅游强省战略开展工作，改变“分散、封闭、低效”的现状，横向增加学校与兄弟院校、地方政府、研究机构、文化产业、旅游产业的联合，打造一支中原文化旅游传承创新团队，创建一个中原文化传承创新平台，锻造一个文化旅游产业创新链条，建造中原地区文化旅游传承创新基地。

［1］Colin Hoskin.全球电视和电影：产业经济学导论［M］.刘海丰，张慧宇译.北京：新华出版社，2004.53－69.

［2］［3］范恒瑞.中国省域旅游业主导性分析［D］.南京：南京大学，2012.

【责任编辑：王 崇】

F592.7

A

1673－7725（2015）04－0146－03

2015－02－15

本文系2014年度河南省政府决策研究招标课题（项目编号：2014162）的阶段性研究成果。

许海龙（1981－），男，江苏海安人，讲师，主要从事文化传播研究。