“向西开放”为西部大开发助力

2015-03-20张婷

重庆电子工程职业学院学报 2015年6期

关键词：经济

张婷

（陕西师范大学国际商学院，陕西西安710119）

0 引言

1999 年我国实行西部大开发战略以来，我国西部地区12 省区市经济发展迅速，但与中东部地区的差距依然存在。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，这就要求西部地区必须奋起直追，加快发展，逐步缩小与东部地区的差距，实现小康社会。我国在改革开放初期实行的是非均衡发展战略，提出“允许一部分人一部分地区先富起来，先富带动后富最后达到共同富裕”，这就要求目前我国地区经济要均衡发展，而对外开放是西部发展的重要动力。我国东部沿海地区获得迅速发展的一个重要原因即实行对外开放政策后，充分利用外资和巨大的国外市场，通过投资、出口拉动经济快速发展。在当下，中国上海自由贸易区挂牌成立的情况下，西部地区更应该加快对外开放步伐，努力实现与中、东地区均衡发展。

1 “向西开放”的时机已成熟

1.1 周边国家经济较快发展，有利于与其开展经贸合作

我国周边主要有中亚、东盟、南亚等国家，这些国家近年来经济获得较快发展，有利于我国与其进行贸易与投资。中亚五国包括乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦，总面积近400 万平方公里，人口5 000多万，资源较为丰富，主要包括能源资源、金属资源和农产品资源。近年来，五国经济发展较快，2012年，五国中面积、人口最多的哈萨克斯坦的GDP为2 000 亿美元，比2011 年同比增长5%，其他四国增速均在5%以上。东盟十国包括缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、越南、菲律宾、文莱、马来西亚、新加坡、印度尼西亚，总面积446 万平方公里，人口5.76 亿，近年来经济增长较快，与我国成立中国—东盟自由贸易区，贸易额逐年增加，2012 年中国东盟贸易总额达4 000 亿美元。南亚的印度总人口12 亿，2011 年GDP 为1.87 万亿美元，近年来经济增长速度维持在5%以上。俄罗斯总人口1.43 亿，GDP 总量为1.9 万亿美元，近年来经济增速维持在4%以上。

1.2 东部地区经济增速放缓，西部后发优势较强

我国东部地区主要是出口导向型经济，自2008 年爆发金融危机以来，随着欧美各国经济增长乏力，对我国的进口量下降，我国东部地区的经济增速下降。自2008 年以来，西部地区的经济增长速度已连续五年超过东部地区。东部地区的基础设施完备，固定资产投资增长缓慢，加之出口乏力，拉动经济增长的三驾马车中有两驾马车动力减弱。而我国西部地区正处于大力发展基础设施阶段，固定资产投资增长强劲，加之周边国家经济增长较快，有利于拉动西部地区产品出口。总之，在东部地区经济增长放缓的情况下，西部地区是我国经济新的增长点，加快西部地区的开发开放可以助力西部经济发展。在“十一五”期间，西部地区生产总值、地方财政收入、进出口贸易总额、固定资产投资四个指标均高于全国平均水平，特别是进出口贸易总额高于全国水平7.4个百分点，如表1 所示。

表1 “十一五”期间西部地区主要指标实现情况

1.3 我国大量的外汇储备可以助力向西开放

我国外汇储备逐年增长，截至2012 年底，我国的外汇储备达到3.4 万亿美元，在持有外汇储备存在缩水风险的情况下，我国可以利用外汇储备投资周边国家，实现资产的增值。我国西部地区接壤的中亚、南亚、东南亚国家，基础设施落后，对吸引外资加快经济发展有巨大需求，与我国改革开放初期的国情相仿。我国西部地区可以利用与周边国家相邻的优势，到周边国家投资兴业，实现资产增值，如图1 所示。

图1 历年我国外汇储备情况（单位，万亿美元）

1.4 我国能源战略多元化的要求

目前我国的石油进出口主要依赖中东地区，并且走的是印度洋——马六甲海峡——太平洋的海路，进口渠道单一，既面临着市场垄断与市场波动的影响，又面临着中东政治动荡和航路安全的影响，因此我国需要能源进口渠道多元化，以规避风险。近年来，由于经济的快速增长，我国能源进口量逐年增加，能源对外依存度也逐年增加，已经超越美国成为全球第一大石油净进口国。在我国已经成为世界第二大经济体的情况下，能源安全对我国日益重要，如果进口渠道单一，将严重威胁我国的能源安全。而中亚、俄罗斯具有丰富的能源资源，加快与这些地区和国家的经济贸易往来，有利于实现和保障我国能源渠道多元化与能源安全。

2 全面建成小康社会的需要

近年来，我国西部地区的经济增长速度超过东部地区的经济增长速度，西部大开发取得了巨大成就，但是与东部地区的差距依然很大，要实现十八大确定的到2020 年全面建成小康社会的目标，西部地区亟需利用后发优势，加快发展速度。加快对外开放力度，通过对外贸易，吸引外资促进经济增长是东部地区取得巨大经济成就的经验。西部地区应该吸取这种经验，加快对外开放，吸引内外资，促进西部地区经济加快发展，追赶东部地区，最终达到均衡发展。西部地区经济发展滞后，将对我国全面建成小康社会的目标形成挑战。因此，通过加大对外开放力度促进西部地区经济加快发展，逐步缩小与东部地区的差距是我国新时期的战略选择。

3 向西开放的布局

3.1 新疆——面向中亚的桥头堡

19 世纪英国地缘政治学家预言，谁统治了中亚，谁就控制了大陆心脏；谁统治了大陆心脏，谁就能控制世界岛；谁控制世界岛，谁就能控制全世界[1]。在我国古代的丝绸之路上，中亚地区扮演着重要的桥梁作用；在新欧亚大陆桥上，中亚地区也是重要组成部分；习近平主席在访问中亚时提出了建立丝绸之路经济带。由此可见，中亚战略位置的重要性。中亚五国能源资源丰富，现已探明可开采石油储量30～40 亿吨，可开采天然气储量10 多万亿立方米；同时蕴藏着丰富的铜、铅、钨、铝、汞、铀、金、银等矿产资源，许多矿种储量名列世界前茅。另外，近年来经济增长较快，人民生活水平不断提高，这些因素都为开展中国特别是新疆与中亚国家的贸易投资提供了条件。

新疆与中亚各国相邻，截至目前，已有经国务院和自治区政府批准的一类口岸17 个，二类口岸12 个，对外开放县市75 个，具有地理优势。2011 年出台的《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》将喀什50 平方公里、霍尔果斯73 平方公里划定为可享受特殊经济政策的区域，这有利于加快新疆对外开放。2011 年新疆对外贸易再创历史新高，实现进出口贸易总额228.22 亿美元，同比增长33.2%，其中对中亚各国的贸易额占比70%，而新疆对中亚各国的进出口贸易额占中国对中亚各国进出口贸易额的70%以上，由此可见，新疆在我国与中亚各国的贸易中占有举足轻重的地位。

2010 年5 月，中央召开了新疆工作座谈会，提出了新疆跨越式发展战略。2009 年投资1 400多亿元的兰新铁路第二双线开工建设，新疆将进入高铁时代，并且与中东部的联系进一步加强。中央财政对新疆的一般性转移支付将大大增加，19个对口省市每年将拿出地方财政收入的0.3%～0.6%支援新疆，2011 年资金就可能超百亿，并且连续10 年[2]。中央以及各兄弟省市对新疆的大力支持将促进新疆地区的经济发展，进而更有利于其加快对外开放的步伐。

3.2 广西、云南——面向东盟的桥头堡

2010 年1 月1 日，中国——东盟自由贸易区正式启动，成为发展中国家组成的最大的自由贸易区。广西与东盟国家中的越南接壤，是西部地区中唯一具有出海口的省份，西靠西南，北接中南，东面靠近长江三角洲，具有面向东盟的得天独厚的区位优势。广西具有沿海优势，有防城港、钦州、北海三个出海口，北部湾地区被国务院确立为重点经济区，这将推进广西与东盟的贸易、投资往来，并且在周边省份与东盟的贸易中起到更好的中转作用。广西地区矿产、水能、农林、药物、海洋等资源丰富；制糖业产业链较长，制糖成本低，具有竞争优势；机械行业也是广西的传统优势行业，利用这些优势广西可以加快与东盟的经济贸易往来。每年召开的中国——东盟博览会在广西南宁召开，吸引了大量国内外客商，对外经贸成交额逐年增加。

云南与东盟的越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达4 000 多公里，与东盟国家山水相连，同属于澜沧江、湄公河区域，是中国面向东南亚开放的前沿。近年来，对东盟出口占到云南总出口的40%左右，云南80%的国际工程承包与劳务合作、境外投资业务集中在东盟国家市场，2009 年云南与东盟的进出口总额达到31.51 美元，同比增长10%[3]。云南与东盟接壤，享有地理之便，中国与东盟正在加紧进行互联互通工程的建设，昆明到曼谷的高速公路已初步建成，泛亚铁路（昆明——新加坡）已开始设计，这些工程将大力推进我国与东盟的贸易投资往来。另外，云南与缅甸沿海港口之间的油气管线的建设将使我国来自中东的石油进口减少对马六甲海峡的依赖。

3.3 成渝经济区——向西开放的新高地

成渝经济区是以成都、重庆为中心的一个经济区域，面积约16.8 万平方公里，2007 年底人口接近1 个亿，有丰富的劳动力资源，被国家西部大开发“十二五规划”列为重点经济区，是我国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地。四川在农业文明时代就被称为“天府之国”，世界上最早的纸币“交子”就于宋代产生于成都，可见其经济发达程度。新时期，随着西部大开发与向西开放战略的实施，成都经济区同样可以再现辉煌。

近年来，四川、重庆承接东部地区的产业转移，吸引了大量的外资企业，利用丰富的劳动力资源优势，大力发展加工制造业特别是电子信息产业，英特尔、戴尔、联想等企业以及相关配套企业集聚四川，惠普、富士康等企业汇聚重庆，对外出口规模增速明显。2012 年，重庆生产笔记本电脑5 000 万台，占全球产量的14%，成为全球最大的笔记本电脑生产基地。成都、重庆属于内陆地区，出口产品走海路，相对沿海省份来说没有竞争优势，但如果走陆路则具有竞争优势。渝新欧铁路以重庆为起点，经新疆至欧洲，运货时间到欧洲比走海路节约15 天左右，比沿海城市具有竞争优势。另外，成都、重庆的汽车产业、装备制造业也具有比较优势，在对外开放中也将发挥重要作用。相对于广州的广交会，成都有中国西部博览会，通过这一盛会吸引全球客商，成交额逐年增加。

3.4 西安——向西开放的重要门户

西安，史称“长安”，在我国唐朝时曾是国际化大都市。目前提出建立新时期的国际化大都市，而要实现这一目标就需要加快对外开放。西安是古丝绸之路的起点，在历史上的对外贸易中发挥了引领作用，习近平主席2013 年访问中亚时，提出建立“丝绸之路经济带”的思路，西安是新欧亚大陆桥的重要一站，连接着东西，本地产品向西走陆路可以出口到中亚、欧洲，向东通过连云港可以走海路。关中天水经济区在“国家西部大开发十二五规划”中被列为了重点经济区，并且成立了西安国际港务区，这些措施有利于西安加快开放的步伐。

西安具有先进的装备制造业和丰富的科技教育资源，具有对外开放的优势。目前已经成立的西安国际港务区，享受省级开发区相关优惠政策，这对做大做强陕西省物流产业，打造内陆开放型经济示范区、提升外向型经济发展水平将起到重要的促进作用。另外，西安优质的科技教育资源吸引国外高科技企业纷至沓来，2012 年三星集团一次性投资西安70 亿美元发展芯片产业，就是看重了西安的科技资源。每年召开的欧亚论坛也使西安的知名度日益提高，大力推动了西安旅游业的发展，外籍游客逐年增加。

3.5 宁夏——中阿合作的基地

宁夏不靠海，不沿边，没有区位优势，但是宁夏回族自治区三分之一的人口是穆斯林，与中东的阿拉伯国家具有相同的宗教信仰，都信奉伊斯兰教，这使得他们具有天然的联系，为双方的合作奠定了基础。2012 年9 月，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区，设立银川综合保税区，更助宁夏的对外开放一臂之力。宁夏的葡萄酒产业具有竞争力，已经吸引了轩尼诗、中粮、张裕等企业前来投资；宁夏的三色——金色代表沙漠、绿色代表硒砂瓜、红色代表枸杞，闻名遐迩；另外，宁夏的清真食品、阿拉伯服装产业也具有特色优势。

沙特、阿联酋、科威特等阿拉伯国家利用丰富的石油资源集聚了大量财富，宁夏可以吸引阿方前来投资，兴办清真食品加工、阿拉伯服装加工等产业，充分利用当地的农村剩余劳动力，并且可以把这些特色食品出口阿拉伯国家，带动当地经济发展。宁夏与阿拉伯国家的这种天然联系，有利于双方的经贸投资往来。2011 年中国与阿拉伯国家间的贸易额达1 959 亿美元，同比增长34.7%，双方希望到2012 年到达3 000 亿美元[4]，宁夏在促进中阿贸易中发挥作用的空间很大。

4 向西开放政策建议

4.1 对内与对外开放相结合

改革开放初期，我国承接欧美国家的产业转移，在东部地区大力发展出口加工业，即利用了发达国家的资金，又利用了其市场，促进了我国经济的增长。当前，我国东部地区面临产业升级的压力，西部地区可以利用劳动力丰富的优势，承接东部地区的产业转移，大力发展出口加工业，吸引东部资金前来投资，扩大出口。另外，也要引导外资投向西部，西部地区丰富的土地资源、劳动力资源与外资相结合，可以促进当地经济发展。目前重庆市就是因为大力吸引内外资成为全球笔记本电脑的生产基地，国内外资金也开始纷纷进入成都，成都的电子加工业也获得了较快发展。总之，西部地区既要吸引东部资金也要吸引外资，随着我国居民收入的不断增长和消费水平的不断提高，西部地区生产的产品既可以销往国内，又可以销往国外，比当初的东部地区更具有竞争优势。

4.2 加强西部地区与周边地区的互联互通

我国东部地区的对外贸易主要依靠海运，具有区位优势，西部地区处于内陆，走海路与东部地区相比没有比较优势，但是，我国的西部地区与十四个国家接壤，走陆路具有比较优势。我国目前正在大力进行互联互通工程的建设，如昆明到曼谷的高速公路，昆明到新加坡的泛亚铁路，中亚到新疆的输油输气管线纷纷建设，西部地区中心城市到欧美国家的货运航线应加快开通。交通基础设施是加快西部地区对外开放的前提，只有互联互通，货物、人员、资源才能自由迅速地流通，才能促进西部地区与国外的贸易与投资。随着互联互通工程的完成，我国西部地区与东部地区在对外开放上的区位劣势将会得到解决，将为西部地区的经济发展助力。

4.3 加快对西部地区的金融支持

金融是经济的血液，西部地区要加快开放，金融服务业也应相应开放，沿海开放城市享有的金融优惠政策，西部地区也应该享受。如果西部地区的金融业发展跟不上，则出口货物的外汇结算，国外资本的流入流出会受到限制。另外，我国有3.4 万亿美元的外汇储备，西部地区可以充分利用这一资源，大力发展出口信贷业务。周边国家正在大力发展基础设施建设，对装备机械有大量需求，西部地区的西安、成都、重庆有发达的装备制造业，国内金融机构可以利用我国大量的外汇储备进行出口信贷业务，促进我国装备机械的出口。另外，这些国家有丰富的能源、资源，我国又是能源资源进口大国，西部地区可以开展能源、装备机械、出口信贷三者结合业务，周边国家用我国的外汇购买我国的装备机械，再用他们自己的能源偿还我国的贷款，既利用外汇储备赚了利息，又出口了装备机械，还进口了能源。

4.4 西部地区应大力发展生态产业

我国西部地区生态脆弱，在引进内外资的过程中应注意生态保护，高污染、高耗能的产业应该限制甚至禁止进入，鼓励生态产业的发展。伊利集团的治沙产业经验值得借鉴，西部地区应该给予外资以及东部资金以政策优惠鼓励进入治沙产业，既保护了环境，又解决了就业，还促进了经济的发展。西部地区可以利用自己的独特优势大力发展风能发电、太阳能发电产业，保护生态环境。良好的生态环境是西部地区的一张名片，生态好了，就可以发展生态旅游产业，产生高附加值的收益。西部地区的生态产业得到了发展，生态环境进一步改善，相对于东部地区就是竞争优势，就是吸引外资的一种软环境。