特殊教育学校集团化发展路径探析

2015-03-20李镇译

重庆电子工程职业学院学报 2015年6期

王辉，李镇译

（安顺学院特殊教育学院，贵州安顺 561000）

近年来，我国对特殊教育的关注可谓空前，而且不同程度地意识到特殊学校独立发展的困难。由于各地特殊教育学校规模较小、资源分散，不利于特殊教育学校提高办学质量。整合特殊教育资源，集团化办学不失为可以尝试的一种模式。普通学校和职业学校的集团化办学已有先例，这为特殊教育学校提供了可参考的集团化办学运作模式和运行机制。

1 集团化办学的含义

集团化办学是指“一个区域内的一所名校或者一所具有优质教育资源的学校以自身为核心，集合区域内的两所甚至更多的学校，制定共同的教育发展目标，并且以教育集团的形式进行运作。”也有人认为集团化办学是“新形势下整合教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措。”集团化办学被认为是对教育办学模式的创新和发展。特殊教育资源存在稀缺性，不同类型、不同地区的特殊教育学校的教育资源往往也具有较大的差距。例如在发达地区的特殊教育学校的教学方法、教育思想和教育设施是欠发达地区所无法企及的。

特殊教育集团化办学包括三个方面的内容。第一，整合特殊教育资源，这些资源包括师资、设备、器材以及信息。第二，整合教育通道，这些通道包括年级间、区域间教育通道的整合。第三，整合就业渠道。集团化办学是指通过区域间的资源共享和协调发展，均衡教育资源，促进不同学校之间交流合作，促进不同特教教育学校共同发展。

2 特殊教育学校集团化办学的运作模式

借鉴其他类型教育的集团化发展模式，特殊教育学校集团化发展模式包括以下三个方面的运作方式。

一是纵向衔接。主要是指不同年级生源衔接。有利用在一个区域内，低年级学生在县级学校学习，高年级学生在市级特殊学校的学习。实行分段培养，有利于合理配置教育资源。然而目前存在的问题是，分段培养增加了经济欠发达地区学生的负担，大部分学生住校学习，也不利于家庭教育。

二是横向联合。这种联合主要是指不同地区间的合作。经济发达地区的教育资源丰富、师资力量雄厚、教学经验丰富。经济欠发达地区存在大量新建的特殊教育学校，这些学校的教师要么是新聘教师，要么是从普通学校调动过来的，而且办学经费有限。通过横向联合，有助于把特殊教育资源合理地配置到落后地区的特殊学校。企业不了解特殊教育学校的学生，学生也缺乏在社会中联合生存的经验。企业与特殊教育学校集团联合，有助于拓宽特殊教育思路和发展途径，有助于特殊学生融入社会。

三是第三方机构的介入。这里所指的第三方机构主要指特殊教育器械研制企业、特殊教育科研机构和残疾人协会。特殊教育摆脱不了器械研制企业的介入，这些企业利用自身具备的技术优势，帮助特殊儿童提高认知能力、误言能力和其他技能。特殊教育科研机构引领科学技术发展，能够指导特殊教育学校发展。残疾人协会则利用自身的特殊社会身份，帮助特殊教育学校吸收社会办学资源。

3 特殊教育学校集团化办学的运行机制

有三种特殊教育集团化办学的运行机制可借鉴。

第一，联合型集团化办学。各学校间保持法人身份不变的前提下，联合发展，集中调配教师和资金。这种机制能够提高资源利用效率，有利于特殊教育学校的教师培养。

第二，合作型集团化办学。合作型集团化办学学校之间是松散型合作关系。这种合作仅仅局限于在某一方面或几个方面。这种机制可以促进不同地区、不同层次的特殊教育学校之间联合交流。

第三，紧密型集团化办学。紧密联合型集团化办学完全引入民间资本，兼并一些特殊教育学校或机构集团成为独立法人，能够高效利用资源和实施教育活动。

4 集团化办学能解决的现实问题

4.1 解决在校生规模下降的问题

有研究表明，“近三年来,残疾儿童少年在校人数呈下降趋势, 从2009 年的42.82 万人降到2010 年42.56 万人, 再降到2011 年的39.87 万人。”一方面现代医疗技术的不断发展降低了人们残疾的风险；另一方面，受传统家庭观念的影响，现代医疗技术降低了儿童残疾的可能性，一部分言语障碍儿童通过康复训练后，可进入普通学校就读。在经济欠发达地区传统家庭对残疾孩子教育问题依然抱消极态度，不少残疾儿童辍学在家。通过集团化办学，由于实现了教育资源共享，可以有效地利用教学资源。

4.2 平衡不同地区的学校发展

统计表明，截止2013 年全国特殊教育学校1 933 所，比2003 年的1 551 所增加了382 所。大规模增加的特殊教育学校集中在县乡。一部分新增的特殊教育学校或是普通学校改编而来，或是对老特残学校改建、扩建。不同的特殊学校的软硬件配置参差不齐，新建或改建学校通常规模偏小，与地市级特殊教育学校相比存在一定的差距。实施集团化办学，可以平衡不同地区学校的教学资源，可以缩小县、乡三级学校的经费、师资、信息的差距。

4.3 平衡不同地区的经费投入

我国教育经费投入不均衡，东部地区比西部地区多，经济发达地区比经济欠发达地区多，城市比县乡多。实现集团化办学能解决经费投入不均衡问题，因时因地集中力量办好特殊教育，合理分配经费，避免发生失衡现象。

4.4 实现教师流转提升教师技能

据统计数据表明，到2013 年全国特殊教师数量已经达到55 096 人，较2008 年增加了近1万人，教师人数增加明显。但仍有75.6%的学校的教职工总量无法满足日常教育教学的需要，导致有些学校不能开足国家规定的特殊教育学校义务教育课程。”近年来各地纷纷新建或扩建特殊教育学校，并且各地高校增加了特殊教育专业，然而这部分高校培养的师资还需要经历熟悉教师工作的过程。因此特殊学校缺乏有技术和技能的教师。通过集团化办学，在一定程度上打破编制问题上的僵局，促进特殊教育学校教师在集团学校之间流动。