国有大型商场的安全管理机制

2015-03-20王海燕程亚飞成超锋王志伟

安全 2015年12期

王海燕程亚飞成超锋陈诚王志伟

国有大型商场的安全管理机制

王海燕程亚飞成超锋陈诚王志伟

中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院

国有大型商场具有人员密集、可燃物多和流动性大等特点，在大型商场容易存在安全隐患，极易发生事故，一旦发生可能造成大量的人员伤亡和财产损失，因此加强对大型商场的安全管理工作是非常重要的。结合北京市新世纪商城，分析了国有大型商场的安全管理问题以及重点，并提出了具有针对性的安全管理对策，以预防大型商场事故的发生，对挽救人们生命安全和经济损失具有重要意义。

国有大型商场；安全管理；安全检查；安全管理对策

随着社会和经济的不断发展，人们对物质文化和精神文化的需求也逐渐提高，而国有大型商场却是人们获得需求的重要场所，它可以供人们购物、休闲、娱乐。然而在满足需求的同时也深深地埋下了加大的安全问题，它可能给人们的生命健康带来威胁。国有大型商场属于大型公共建筑，具有位置特殊、可燃物多、人员密集，流动量大、电器设备多、功能性复杂等特点[1]，其大多分布在人员较为密集的商业街或繁华市区，人员流动性很大，节假日更大，商场主营业务较多，商品繁杂，大多都是电气类，家具类，纺织服装类、化妆品类、建筑材料类，食品类、特种设备类、基础设施类以及娱乐设施类[2]。这些商品大多都具有易燃特性，个别具有易爆特性，极易引起火灾、触电、物品坠落，货架坍塌等事故[3]，在这样一个人员高度集中、空间极其有限的商场里，一旦发生火灾等事故，很有可能造成大量人员伤亡和财产损失。近几年我国在大型商场发生的火灾事故就有几十起，所造成的损失极其严重[4]，因此，对大型商场进行全面的安全检查和安全分析等安全管理工作是非常重要的，它能为事故预警预防和应急响应与救援提供科学和现实依据。

1 国有大型商场的安全管理现状

北京新世纪商城为例，隶属于北京市昌平区供销合作联合社（属于国有企业），位于北京卫星城昌平区的商业核心区，1994年开始营业。商城本部建筑面积18800m2，营业面积16800m2，共六层。除6层办工层外，该商城是一个集菜市场、副食品和洗涤品、黄金珠宝、化妆品、皮鞋箱包、服装针织类制品、运动商品、家用电器类、床具品及儿童系列商品为主的大型综合类商场。下面以其为代表，分析国有大型商场的安全管理现状。

1.1 建筑防火设计存在安全隐患问题

许多大型商场是在原有建筑的基础上进行改建或扩建的，在改建或扩建时，没有严格执行现行的国家工程建设技术标准，不能达到《建筑设计防火规范》以及《高层民用建筑设计防火规范》等相关技术标准的要求，往往在选址、建筑材料、防火间距、消防车通道、防火分区、安全疏散、应急照明等方面的设计都存在着问题，国有大型商场也是如此。新世纪商城建造于1994年，其设计只能满足当时短期的顾客需求与客流量。随着社会的发展，顾客需求量与需求种类越来越大，新的商品越来越多，客流量越来越大，该商城的设计规模远远不能满足现在的需求，主要表现为两方面。其一，消防通道（楼梯）少、安全出口狭小且数量少、为安全疏散带来很大隐患、造成疏散通道不畅，而大型商场往往人员都比较密集，一旦发生火灾，就比较容易因人员疏散不及时而导致重大的人员伤亡。其二，该商城各楼层的消防喷淋系统的喷淋嘴设置与灯具电线设置距离太近（间隔不到半米），不符合《建筑设计防火规范》，一旦喷淋水与灯具电线相遇，极易发生短路，可能引起火灾。

1.2 对设备设施的日常检查维护不到位

大多数大型商场虽然配备了国家所规定的必备设备设施，然对设备设施、物品和环境的安全隐患排查不到位，对其日常的整改和维护次数也就大大降低了。国有大型商场由于其国有体制的原因，情况更差。新世纪商城虽然进行月度、季度和年度安全隐患排查，没有注重日常的隐患排查，时间间隔太久，安全隐患可能随时产生，因此安全隐患排查频率要高。进而，新世纪商城只进行定期检查，而忽视不定期检查，就会助长下级应付上级排查的风气，从而造成了安全隐患不能及时消除的不良后果。再次，新世纪商城对燃气管道、监控显示屏、普通锅炉、蛋糕烤箱、绞肉机、消防水泵等设备的检查维护工作做得不到位。燃气管道裸露，未能给与特殊设置防护；监控显示屏个数不够，对重点区域未能全面监控；对普通锅炉维护不够，致使锅炉仪表外部、蒸汽阀生锈；对蛋糕烤箱、绞肉机和消防水泵未进行定期检查，上面未贴有检查合格证和安全操作规程等。这些疏忽都可能产生局部或大部的安全隐患。

1.3 安全生产责任制度未落实，监督不到位

有些国有大型商场的管理者对商场经营与安全管理的关系未能作出正确的定位，只是一味的追求利益，却忽视安全管理，对于可能出现的火灾、踩踏、坠落、砸伤等事故持侥幸心理，缺少必要的安全投入，虽然制定了相关的规章制度，但不完善且未认真监督落到实处。就新世纪商城而言，其安全生产责任制落实不到位，虽然把安全生产责任制下发到各个层级，但缺乏重视，导致紧急情况时各岗位人员责任不明确。另外，缺乏强有力的监督，虽然设有兼职监督人员，但未尽到监督的职责，导致监督不到位，致使安全管理工作不足从而为火灾埋下隐患。

1.4 商场员工及群众安全意识薄弱，缺乏安全知识和技能

大型商场大多数工作人员和消费者安全意识较差，缺乏必要的安全知识和技能。在商场服务的工作人员大多都是文化素质较低，受教育程度不高，在人员流动过于密集的时候，往往因忙于向顾客介绍商品而忽视了安全问题。大多顾客的文化素质水平更低，大多都是来自基层群众，包括老人、小孩、妇女等，这些顾客大多都是弱势群体，其安全意识和安全知识更差，几乎没有什么安全技能，一旦发生事故，只是一味的乱喊乱叫、甚至做出很极端的行为（如跳楼、乱跑、乱撞等），大多数顾客不能有效地躲避事故危害，更不能进行有效地自救和互救，从而加剧了事故后果。平时就有一些顾客在商场内吸烟以及一些其他违规用火的行为，极有可能导致火灾的发生。

2 国有大型商场安全管理的重点

2.1 基础设施材料和装修材料的选择

要想预防火灾的发生，大型商场内基础设施材料和装修材料的选择非常重要。大型商场需要大量储放物品的货架、柜台、桌椅等，还有大量的装潢设施，这些设施大多都具有易燃特性。许多国有大型商场选择很多易燃材料来装潢，例如，大量的木材、胶合板、纤维板、地毯、各类纺织等装饰物，不符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求，一旦点燃，火势就会迅速蔓延，燃烧剧烈，形成立体燃烧，还会释放出大量的有毒有害气体，加剧火灾的发生，可能造成大量人员因中毒或窒息而死亡。由此可见不合规范装修材料不仅容易引起火灾，而且火灾发生时带来的危害性也较大，这是安全管理工作的一个重点。

2.2 设备设施的安装、检查与维护

加大电器、动火和消防设备设施的安装、检查和维护力度。国有大型商场所使用的电器种类和数量比较多，功率比较大，用电量大，发热量较大，应当注重电器的安装位置，各种电线的设计安装，如果设计不合理有可能导致短路或漏电情况；国有大型商场还有较多的动火场所，例如厨房、锅炉房等，有燃气管道、锅炉等设施设备，其安装设计不合理会引起气体燃料、液体等泄露，可能导致火灾；国有大型商场配有很多消防设施设备，如消火栓，灭火器，防火卷帘门，防火喷淋系统等，这些设备设施的安装设计要考虑到电器设备，动火设备的安装设计，必须按照国家相关规定。除此之外，还应加大对电器、动火和消防设备设施的检查和维护频率，有些大型商场虽然也配备了足量的设备设施，但由于疏于管理，未能定期或不定期对上述设备设施进行彻底的检查和维护，导致其磨损、毁坏、失灵、失效等后果，一旦发生火灾等事故，后果难以想象。所以加大对电器、动火和消防设备设施的检查和维护频率是一项长远而又非常重要的工作。

2.3 应急演习演练

定期对员工进行安全教育和培训在安全管理工作中可以起到举足轻重的作用。国有大型商场员工存在着安全意识低、安全知识和安全技能严重缺乏的现象，为了提高安全管理工作效率，提高基础员工的安全意识、安全知识和安全技能，就必须对各级员工开展定期的安全教育、安全培训和考核活动。主要的安全培训有全员安全教育，厂级、车间级、班组级三级安全培训，安全技术知识培训，事故教训教育，特种作业培训等。

2.4 应急演习演练

为了能够有效的应对火灾等事故，平时的应急演习演练是必不可少的。国有大型商场应当按照应急预案定期开展专项和综合性的应急演习演练，例如，火灾消防演练、人群疏散演练、突然停电应急演练、人员触电应急演练、电梯突然停运应急演练、等。经过定期的应急演习演练，无论是商场服务人员还是群众顾客，都能够熟练的掌握应对事故的应急知识和应急技能，在发生事故时，在第一时间内就能够从容的进行自救、互救等行为，从而能够有效的减少人员伤亡。而很多大型商场缺乏必要的应急预案和应急演习演练，有些大型商场有必要的应急预案，但不完善且没有及时的维护和更新，应急演习演练活动更是少之又少，一年只进行一次消防演练，具有演练次数少、类型单一、演练效果不佳、反馈迟钝等不良特点。

3 国有大型商场的安全管理对策

3.1 完善并落实安全管理制度

国有大型商场应根据国家的相关安全规定，并结合实际情况，建立健全各项安全管理制度，如：消防安全操作规程、消防安全教育、培训制度、防火巡查、检查制度、安全疏散设施管理制度、消防控制室值班制度、消防设施、器材维护管理制度、火灾安全隐患整改制度、用火、用电安全管理制度等，严格落实个制度，并对各个部门进行考核。通过这些制度的建立，使单位上下形成健全的安全管理系统[5]。为了确保这些制度落到实处，强力实行安全责任制，并进行有效监督。

3.2 加大对设备设施的检查和维护力度

对设备设施的检查和维护是国有大型商场安全管理工作的重点。这项工作具有长期性、反复性、高频率性，需要高度重视。需要专门检查人员根据安全检查表，每天定时定点的进行仔细检查，在检查时就确定检查人员、检查内容、检查部位、检查的频次以及检查记录，检查的内容主要包括：用火、用电是否有违章情况；安全出口、疏散通道有没有被占用或堵塞；安全疏散示意图、应急照明系统是否正常；消防设施、消防安全标志是否在位、完好；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的安全责任人是否在岗以及其它相关情况。发现问题及时维护或更新，确保在第一时间内消除安全隐患，以确保安全[6]。

3.3 加强安全教育培训和应急演练

国有大型商场加强对员工的安全教育培训，可以提高员工的安全知识、安全意识和技能，定期开展应急演练，可以让员工把学到的安全知识运用到实践中，在实践中掌握安全知识和安全技能，从而提高安全意识。可以通过多种途径定期对员工进行消防安全宣传及教育培训，至少每半年对员工进行一次安全教育培训，可以通过专业人员的现场教学学习，也可以通过书籍、图片、海报、视频、广播等方式进行学习[7]。相关的宣传教育和培训内容：有关安全法律法规、商场安全管理制度、保障消防安全的操作规程、商场以及各岗位的火灾防范重点及防范措施；各类消防设施的性能及使用方法；报火警、扑灭初火以及自防自救逃生的知识及技能；组织、引导商场群众及时疏散的知识和技能[8]。

3.4 加强监督执法力度

国家有关部门（安监局、消防局等）应当加强对国有大型商场的监督执法力度，给国有大型商场施压。可以对国有大型商场进行多次不定时的监督抽查，发现安全隐患时，要依法下发《责令限期整改通知书》，如果到期不改要依法严肃处罚。对重点火灾隐患的商场要紧追不放，要依法及时下发《重大火灾隐患限期整改通知书》，责令其必须及时整改，对于屡令不改的，坚决给予停产停业处理。