探讨住宅专项维修资金的审计监督管理

2015-03-20山东省邹城市房产管理局宋亚琳

财经界(学术版) 2015年1期

山东省邹城市房产管理局　宋亚琳

探讨住宅专项维修资金的审计监督管理

山东省邹城市房产管理局宋亚琳

摘要:住宅专项维修资金事关建筑物和社区共用部分设施在若干年以后的维修，是百姓拥有一个长期安全的居住环境的保障。由于我国住宅专项维修资金制度建立晚，建设不完善，加上操作过程中的一些失误，我国住宅专项维修资金管理还需要进一步改革和完善。本文主要是结合实际情况对住宅专项维修资金的审计监督与管理制度进行一番探讨。

关键词:维修资金审计监督安全管理

2008年2月，我国对于《住宅专项维修资金管理办法》进行了大幅度的修正与完善。经修改之后的住宅专项资金管理办法为维护业主利益，促进城市健康发展做出了重大贡献，但实践中仍然显示出一些不足。

一、住宅专项维修资金的定义和发展历程

我国将商品住房与共用住房出售后所建立的住宅共用部分和共用设备的维修基金称为“住宅专项维修资金”。1999年，我国首次引入住宅专项维修资金制度，颁布了《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》。2003年颁布的《物业管理条例》中规定专项维修资金归物业所有，不得用于除维修和更新共用部位、共用设施设备之外的其它项目。2008年的《住宅专项维修资金管理办法》，合理规定了维修资金交纳的主体、交纳标准、使用程序以及监督管理方法，这是我国维修资金管理进入全新发展时期的标志。

二、住宅专项维修资金审计监督管理制度的现状

(一)安全管理制度力量不足、管理不严

在开展专项资金的审计监督过程中，安全管理是非常重要的，通过各项安全管理的开展，能够及时发现资金审计中存在的问题，并及时解决，这是保证住宅审计工作得以顺利开展、使住户权益得以保障的关键。但是，在开展安全管理过程中，审计监管部门往往对安全管理不够重视，导致管理的不严格，使资金的审计易出现漏洞。

我国审计机关人员有限，审计数量多、机构广造成审计机关的工作量严重超负荷，国家机关的审计人员力量短缺，难以胜任审计工作。审计计划的约束性极强，必须服从国家宏观经济发展的要求、根据经济形势发展来确定审计目标和任务。因此，各个审计机关每年的工作都要根据审计署制定的计划表来确定不同的审核重点，审计机关受计划的约束大，缺乏自主性和灵活性。

当前的资金管理制度虽然已经有明确的财务管理规定，但却缺乏配套的会计核算方法，从而导致一些地方在制定管理方案时没有考虑实际状况，没有严格的使用预算，为维修资金的安全埋下了隐患。

(二)内部审计和民间审计的局限

内部审计受到国家的政策规定约束，审计内容和审计范围都不能自行决定，独立性较差。实践中，内部审计往往不能根据工作的实际需要来自主决定审计内容和审计范围，这样的审计制度是难以发挥其对于住房专项维修资金的审计职能的。民间审计组织则更能代表委托人的利益，它是接受委托依法独立展开业务、有偿为社会提供的审计服务活动。民间服务组织处于社会中介，全权代表委托人的利益；但是由于其审计地位低下，审计职能只有在接受委托的前提下才能发挥，审计标准也必须经过委托方的同意，审计方式和审计范围都受制于委托方，所以民间审计对于住宅专项维修资金的审计职能也难以完全发挥。

三、加强住宅专项维修资金审计监督管理的办法

(一)转变政府的管理思路

政府对于住宅专项资金的审工作中具有一定的导向作用，政府对于下属的审计部门有一定的监督权和参与权，但是不能过分的干预审计部门的工作开展，要发挥其在监督和引导用，这是确保审计部门独立开展工作、真正发挥自身价值和作用的关键。

政府应该降低对国家审计部门工作的干预，提高内部审计的独立性。政府可实行审计委派制，规定内部审计机构由住房保障和房产管理局内设机构直接领导；在业务方面，政府应督促审计部门做好后续审计工作、加强审计结果的落实、保障审计结果的权威性。

(二)完善资金管理制度

住宅专项资金与很多部门都有联系，比如收取住宅专项资金的物业管理部门、以及监管专项资金的监管部门等，这些部门对于做好住宅专项资金的流动和管理具有重要作用。

要减少违规行为的发生，就必须制定严格的管理制度。针对个别物业公司挪用住宅专项维修资金的行为，有关部门应严肃处理。要在住房专项维修资金监督管理制度实施的过程中，坚决落实维修资金财务管理和政务公开制度。审计部门要加强监督力度，形成高效的具有权威性的管理机制。同时，还要发挥舆论监督的作用，实行民主评议制度等等。

(三)借助民间审计力量

将市场和社会自身能够解决的问题交还给市场和社会自行解决，是公共管理范畴的相关理论。民间审计拥有丰富的人力资源，审计人员的专业性较强，审计工作的规范性强，逐步提高民间审计的地位，加快培育专业化的中介审计机构来支持政府的审计。