我国政府审计存在的主要问题及对策研究

2015-03-20山西财经大学研究生院谭文超

财经界(学术版) 2015年1期

山西财经大学研究生院　谭文超

我国政府审计存在的主要问题及对策研究

山西财经大学研究生院谭文超

摘要:政府审计是行政监督的重要组成部分，做好政府审计工作有着积极的经济意义和政治意义。高效率高质量的政府审计对于促进国家经济秩序的良好运行和社会的健康发展具有重要的作用，同时，也有利于加强党风廉政建设，对于和谐社会的构建起着重要的作用。本文结合我国现阶段政府审计的现状，分析并指出了存在的主要问题并给出了相应的对策，对我国政府审计现状的改善有着一定的参考意义。

关键词:政府审计独立性对策

一、政府审计概述

(一)政府审计的含义

所谓“政府审计”就是指审计机关独立地对政府及其各部门的公共资金使用情况进行的审计，包括对资金使用的真实性、合法性、效用性等方面的审计，担负的是对全民财产的责任审计，其实质是对受托经济责任的履行情况进行独立的监督。众所周知，政府拥有很大的行政权力，为了维护政治环境的健康稳定，就必须从多个角度对其加以制约和监督，其中政府审计就是一个重要的角度，它是从资金使用的真实性和合法性角度对政府的权力加以约束。

(二)政府审计的主体

为了实现审计结果的客观公正，只有承担审计职责的主体是独立的第三方，与经营管理者没有任何的利益关系，这样以来，才能最大限度地确保审计结果客观公正，才能保证审计结果的高质量，促使经营管理者严格履行受托经济责任。在我国，政府审计主体有国家审计署及其派出机构，地方各级设立的审计厅、审计局机构与其工作人员。

(三)政府审计特点

综合以上内容，不难看出，政府审计应该具有以下特点：

首先，政府审计具有独立性。从上述政府审计的含义及其主体的叙述中很容易看出独立性是政府审计的本质特征，这也是它区别于其他经济监督的特有属性，审计机关的审计行为时刻受《宪法》、《审计法》及相关法律的专门约束和保护。而其他经济监督则与之不同，其他的经济监督行为必须要结合其各自业务的特点来进行监督。与其他经济监督部门相比，更显著的一个不同点是政府审计能够对其他具有经济监督职能的部门进行再监督。

其次，我国政府审计具有公正性。为了确保政府审计结果的公正性，审计工作必须严格贯彻党和国家的方针政策，时刻以法律法规作为工作准绳，审计工作人员时刻要以相关法规作为衡量自己工作的标尺，严厉查处各类违纪违规问题以维护国家经济秩序，确保公私财产的安全。再者，我国审计机关工作人员不得参与各行各业的经济管理活动，这在一定程度上保证了审计工作者与被审计单位无经济利益关系。在进行监督活动时，严格按照遵守法规原则、实事求是原则、回避原则进行工作，最大限度地隔断与被审计单位的利益关系，保证审计人员客观公正的行使职权。

再次，我国政府审计范围具有综合性、广泛性。政府审计之所以具有这样的特点，是因为政府审计是对各项经济活动的全过程进行全方位的监督，它的范围包括各个地区、各个行业、各个部门，监督的内容不仅仅是各个部门和企业单位的财政、财务收支，同时还涉及银行、财税、工商等其他的经济监督部门。

二、政府审计存在的问题

从我国目前现阶段的政府审计状况来看，我国的政府审计已经取得了相当的成绩，政府审计效率得到了一定的提高，对我国的经济监督活动起到了一定的作用，但是，就目前的情况来看，政府审计依然存在如下问题：

(一)政府审计的独立性不够，容易受其他机构影响

在我国，审计机构是按照国家宪法规定的隶属关系而设置。一方面，审计机构的行政属性较大地影响了审计工作的开展。审计机构一般设置在党政机关内部，受双重领导体制的制约，在执行权的运用上需要经过多层批准，因而难以充分发挥监督职能。但由单一的政府领导往往会造成执行和监督职责不分，政府部门既是行政权力行使者，又是监督审查者。这样以来，审计机构在进行监督过程中往往以维护政府的利益为行动准则，一定程度上就成为了有偏向的裁判，导致经济监督过程中发现了问题却难以纠正，造成“监督难，纠正更难”的状况。另一方面，我国部分地方审计机关的经济来源、人事安排、业务流程等受本级政府的约束，难以做到独立进行审计活动。

(二)政府审计的信息公开性较差

我国《审计法》赋予了审计机构公开审计结果的权力，但并非强制性的，非法定性的。因此，审计结果的公布存在着很大的主观性和随意性。在相关部门公布审计结果的同时需要向政府征求意见，这就必然限制了审计的公开性。或者，对政府审计结果中存在问题的项目或者涉及重大项目的审计结果尽量不公示或公示不及时。再者，审计机关很难获得绝对完整、真实的原始资料，最终的审计结果存在不确定性和风险性，难以做到公开透明公正。

(三)政府审计效率低下，有待于提高

由于多方面因素的影响，我国部分政府审计机关存在机构和人员队伍庞大、官僚主义作风等现象，这些问题的存在都大大影响了审计机关的审计效率。加之，我国审计机关的人才队伍的专业技能不高，政治素养水平有限，其他相关知识水平欠缺等方面的原因，都从不同方面使得我国政府审计的效率不高，需要在今后的工作中采取各种有力措施，以提升审计效率。

三、完善政府审计的对策

(一)加强审计机构的独立性建设

从以上存在的问题中我们不难看出来，要想确保政府审计的独立性，需要从审计工作人员的独立性以及审计机关经费来源独立等方性，面加以入手。

在我国现阶段，审计机构的经费由同级财政支出，这样就势必会造成审计部门和财政部门存在一定的利益关系，从而影响审计的独立性和公正性。为此，国家应将审计经费统一纳入中央财政预算并下拨至省级审计部门，再由省级审计部门统一核算拨付给地、市级审计部门，各级审计机构则根据人员规模和业务量大小，在定员定额的基础上核算必要的业务经费，实现审计支出的单列，以在财政上摆脱地方政府的干预，充分发挥审计部门的监督职责。人员方面，应当完善审计人员轮岗制度，定期更换审计人员的工作部门，避免他们与被审计单位间产生利益关系，影响审计结果的公正性；最后，应当明确审计人员的责任，通过建立健全相关规章制度，明确审计行为的法律责任，以确保审计工作公平公正开展。

(二)完善政府审计的相关法规体系

在审计工作中不断完善相关的法律法规。众所周知，法律是依法进行政府审计的重要依据，建立健全政府审计的相关法律体系，一方面，为政府审计行为提供了法律依据，另一方面，在某种程度上强化了审计主体对权利的制约性。也只有不断推进政府审计的法律制度建设，才能确保政府审计的真实性、公正性，从而使得政府审计的预防功

能得以充分发挥，树立审计机关的权威性和威慑力，加快党风廉政建设的步伐。法律法规健全后也能有据可依地追究审计过程中责任人的责任，保证责任落实到人，督促每个审计工作者严格按照法律法规的依据进行作业。

(三)提高政府审计人员素质，提升改善审计的技术方法

从人才队伍的角度来看，积极组织审计人员队伍参加培训，不断学习国家最新的相关政策，提升自己的业务知识水平，打造一支知识水平高，业务能力强，善于学习的人才队伍，为政府审计效率的提高做好人力储备。从物的角度说，需要不断提高审计的技术方法，具体而言，可以完善审计前的资料搜集的相关环节，细化审计前的调查方案，确保审计工作步骤明晰化；积极改进审计工作的方式，不断开发学习先进的设备，依托网络信息化的高科技手段，为审计工作的开展打下坚实的硬件基础。