事业单位财务管理存在的问题与整改方向探究

2015-03-20唐山市唐港高速公路管理处王欣

财经界(学术版) 2015年1期

关键词：预算编制资金事业单位

唐山市唐港高速公路管理处　王欣

唐山市唐港高速公路管理处王欣

摘要:本文分别从思想观念、制度设计及体制等方面，阐述事业单位财务管理中存在的相关问题，并由此引出对事业单位财务管理进行整改的必要性。针对预算编制、资产管理、人员配置及控制监督等方面的问题，提出了事业单位财务管理的整改方向及措施。

关键词:事业单位财务管理问题与整改

事业单位作为非盈利性组织，因其组织结构、性质等方面的特殊性，历来在财务管理上都存在着一些明显的问题和缺陷，对国家的资产安全、事业单位职能的有效实施等方面都带来诸多负面影响。这些问题的产生有其制度体制及思想认识上的渊源，随着我国经济体制改革的深入，事业单位财务管理变革与完善势在必行。

一、事业单位财务管理中存在的主要问题及原因

(一)主要问题

1、在预算编制及执行方面存在缺陷

预算管理是事业单位财务管理的核心内容，但部分事业单位不能认识预算编制的重要性，在预算编制时不能按预算要求进行客观分析。比如有些单位采用在往年预算基础之上加一个系数来编制预算的方法，即简单增量预算法，这种编制方法导致的后果是预算编制和事业的发展规模与速度不相适应；还有些单位存在支出审批不严，随意改变资金用途，令开支范围扩大等问题。

2、资产管理方面存在漏洞

资产管理漏洞主要表现在货币资金及固定资产两个大方面。一些事业单位在固定资产的管理上存在严重问题，主要表现为购建缺乏有效论证，造成资产闲置，资金浪费。使用过程中缺乏严格管理，维修、处置、出租或出借等处理方法不规范，资产利用率低，造成资金浪费。有些单位还存在购入固定资产不入账，造成账实不符，财务混乱，甚至资产流失。

3、现行会计制度变革与事业单位财务管理的不匹配

现行会计制度随社会经济发展形势不断变革更新，并逐渐与国际会计准则接轨。国家也出台了一系列财政支出改革方案，但众多事业单位的财务管理却不能同步发展，与之匹配，会计的事前、事中、事后审核与控制职能多流于形式。

4、部分事业单位财务管理人员素质不达标

从领导层面来看，没有真正认识到财务管理的辅助决策和监督控制职能，缺乏财务管理意识，不重视财务管理工作。有些单位领导对财务管理的政策和规定不了解，不懂财务分析，在经营运作中难以做出正确经济决策。具体到财务人员,很多事业单位都存在财务管理人员专业技术素质偏低，缺乏专业系统的学习及后续教育等问题，对于事业单位财务管理工作的顺利进行带来诸多障碍。

5、控制与监督机制不健全

事业单位的资金主要由国家投入，但在资金的使用及管理上由事业单位自主，上级审计单纯账面检查，不能全面审查，不能真正发挥外部监督作用。因此一些事业单位在积极争取资金之后，对资金的使用及有效监管存在很多问题，如私自改变资金用途、超标使用公款购置车辆或其他奢侈品等现象依然存在。自2012年国家出台“八项规定”，提倡厉行节俭，这些现象一定程度上有所收敛，但依然存在，不可忽视。

(二)产生这些问题的主要原因

1、思想认识层面

造成以上诸多问题的根本原因在于思想观念上的局限性，从事业单位领导到基层财务管理人员，不能充分认识到财务管理的重要性，因此忽视财务管理工作，更没有真正花力气去探究财务管理的变革和完善。

2、制度层面

在制度层面上，事业单位的财务管理制度不健全，会计核算方法不恰当，专项资金管理不严格等问题比较突出。

3、国家体制层面

从国家体制上说，对于事业单位的财务管理没有实行有效监管，没有出台真正有威慑力的措施来对事业单位的资金使用、核算等方面进行控制监督。