浅议会计集中核算的意义、存在问题及对策

泸西县财政局　王敏

浅议会计集中核算的意义、存在问题及对策

泸西县财政局王敏

摘要:随着经济的发展，行政事业单位实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体系，会计集中核算制度的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位带来财务管理的新形式，从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。但随着社会不断进步，经过多年的管理与运作，会计集中核算存在的利弊逐渐发生着变化。本文试从会计集中核算的意义、存在的问题及对策三个方面，谈一些粗浅的看法。

关键词:会计集中核算意义存在问题对策

一、会计集中核算的意义

(一)会计集中核算的背景

一直以来，传统的行政事业单位会计从手工核算到电算化核算这个发展过程，手工时期及电算化初期的会计核算，属于事后核算，会计信息与业务信息是脱离的，导致管理监督制约机制不健全，而且有的单位会计基础工作薄弱，会计机构和会计人员素质参差不齐，有的单位出现滥收滥支，贪污挪用公款、违法使用财政资金、会计信息失真、会计秩序混乱等问题十分严重，给国家和社会造成极大的危害。

(二)会计集中核算中心的运作模式

会计集中核算中心的核算模式以代理制为基础，由财政部门统一开户专户进行单位分户核算，取消了被纳入核算单位的会计机构、会计岗位及银行账户等。在总户下采取按单位名称、资金性质分别开设各单位分户的办法，保证了谁的钱进谁的账，满足单位财务自主权、资金所有权和使用权不变的要求。核算中心有权对各行政事业单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用资金的随意性，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。

(三)会计集中核算的意义

1、强化了财政监督职能

我国对行政事业单位经费采取“财政分配，单位包干、分散结算”的会计管理模式，实行会计集中核算后，财政的经费收入按旧保持“财政分配，单位包干、分散结算”，资金的审批权限仍旧属于各行政事业单位，只是从源头上遏制和预防腐败现象的发生，保证财政资金的安全性。

2、提高会计工作效率

实行会计集中核算后，行政事业单位不再保留原单位会计岗位，而是设立了一名报账员，核算中心选配业务素质较高的专职会计人员，并运用先进的计算机技术会计电算化软件，严格执照国家统一的会计制度进行核算，大大减少了财会人员，节约了经费开支，提高了会计工作效率。例如:我局会计核算中心17名工作人员,共承担128家行政事业单位的会计核算，如果128家行政事业单位进行会计分散核算，则是需要128名会计、128名出纳。

3、提高会计信息质量和会计工作的公开性、透明度

会计核算中心的工作人员一般都是通过公选调录的业务素质较高，具有丰富的工作经验且都有相关会计资格的会计业务人员，并且能够熟练运用电脑实行了会计电算化，严格按照国家统一的会计制度和会计政策进行核算，从技术层面上保证了会计核算的质量，保证了会计监督的真实性。

4、有利于责权分离，保证了会计核算的真实性、有效性

实行会计集中核算前，各单位的财会工作，是在单位内部的财会机构内由财会人员单独进行的，财会机构仅对单位和单位负责人负责。实行会计集中核算后，单位领导负责经济业务发生过程中的真实性。会计人员对经济业务发生过程中的真实性与合法性进行审核、监督，保证了会计核算合理、合法，并且保护了国家资金的安全性。

二、会计集中核算的存在问题

从我县会计集中核算的运行情况看，会计集中核算相对于规范的真正意义上的会计管理制度，无论从理论还是实践都有较大的局限性，还有许多问题亟待进一步加强与解决。

(一)责任划分不清

实行会计集中核算后，核算中心接受支付申请的依据是单位的经济业务的原始单据，负责对各行政事业单位记账、算账等会计业务处理，核算中心只能对原始单据的真假性和合理性进行审核，行政事业单位经历经济业务发生的全过程，负责原始单据取得过程的真实性、合法性。在实践中，真假性、合理性与真实性、合法性发生冲突，责任主体就难以划分清楚。

(二)弱化财务管理职能

单位的财务部门的职责不仅在于核算和监督，还在于通过核算结果的财务分析。实行会计集中核算后，各单位撤销了财务机构，仅仅保留一名报账员，由于现行会计核算中心人、财、物都隶属于财政部门，基本不了解经济活动过程，致使单位财务管理出现弱化现象。不利于单位领导及时掌握资金的剩余使用情况，因会计核算中心不负责资金使用的全过程，所能提供的仅是一张简单的资金收入、支出、结存的数据，且较为抽象和不具体，不便于分清款项的明细用途.。

(三)会计核算与单位资产管理脱节

会计集中核算后，单位实物资产与会计核算中心脱节，当前很多单位新购置了车、电脑、办公桌椅、沙发等用品，同时也处理了不少的资产。会计核算中心只能对账面的固定资产做个了解，但对资产的实际使用情况却无法知情，减弱了国有资产的使用效率。

(四)核算单位配合不力

会计核算中心作为“局外人”，对一些单位的经济活动不明了，而这些单位的报账员忽视财务管理，只留于报账形式，未能切实履行应负职责，对某些特殊资金运行不能讲清楚源由，致使会计核算中心处理账务困难，留下账务漏洞。

三、几点对策

(一)明确会计主体，划分会计责任

实行会计集中核算，会计主体仍被纳入核算单位，会计责任仍由各单位自己负责。至于其经济活动是否合法、内容是否真实，会计核算中心无法监督和管理，其责任必须由单位来承担。

(二)转变会计职能，从核算型向管理型转化

目前，会计核算中心日常主要工作是资金结算和会计核算，然而，如果会计核算中心不能仅仅作为一个记账机构，应该对资金支出进行全面的监督与管理，要着重预算执行作息的反馈和控制。

(三)规范制度建设，强化预算约束力

要制定一个适应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，使会计核算中心有法可依，有章可循。要强化预算约束力，单位财务收支必须依照《预算法》规定执行，不得随意超预算范围。

(四)增强财务人员的综合素质

强化财务人员的法制观念和职业道德观念，提升财务人员的综合素质，包括管理能力和财务处理能力，加强道德建设，这样才能充分发挥财务人的纽带和桥梁作用。