论如何加强行政事业单位会计基础工作并提升会计质量

2015-03-20辽宁省高速公路管理局丹东管理处左丽敏

财经界(学术版) 2015年1期

关键词：会计人员基础行政

辽宁省高速公路管理局丹东管理处　左丽敏

辽宁省高速公路管理局丹东管理处左丽敏

摘要:会计基础工作是整个单位财务管理工作的基础，需要做好准备工作，确保在最为显性的界面上展示内部财务人员的专业化素质水准。文章分析其工作现状，探讨其提升会计质量措施。

关键词:行政事业单位会计基础工作会计质量加强

会计工作的重心由记账向预算偏移，造成一些事业单位逐渐放松了对会计基础工作的管理，造成会计基础工作不到位，严重影响了会计职能的正常发挥。

一、行政事业单位中会计基础工作的具体作用

(一)可以让会计管理的部门职能得到具体发挥

行政事业单位中的会计基础工作要求对单位人员的管理和机构设置进行完善、优化，因此增强会计基础工作可以对会计人员、会计管理的岗位及机构的具体职责进行明确分工，还可以对会计人员进行监督督促，从而让会计管理的部门职能得到具体发挥。

(二)可以让会计基础工作的质量得到提升

通过对行政事业单位中会计基础工作进行优化，能够让单位中的薄弱环节得到完善、强化。比如可以对会计凭证进行规范化的管理、让会计归档、整理的水平得到提升、让会计账簿的管理得到完善，从而使行政事业单位中会计基础工作实现精细化管理。

(三)可以对单位中的各种经济活动进行监督

行政事业单位在开展会计管理工作的时候，要求会计部门应该对单位的整体预算执行、资金管理、财政收支等情况进行监督、有效管理，这样才能让行政事业单位中会计基础工作顺利开展。

二、行政事业单位会计基础工作的现状

(一)会计机构设置良莠不齐，财务管理工作标准不一

行政事业单位的会计机构是会计基础工作的组织者，财务人员是会计基础工作的承担者和执行者。从目前情况来看，部分行政事业单位没有根据规范设置单位的会计机构，分配会计工作人员，出现了既没有设置相对独立的会计组织机构，也没有配备专职的财务人员的状况，导致会计核算工作、业务处理工作和财务管理工作无法按规范完成。有的单位在会计人员配置上，不是按要求配备会计人员，而是为了人事安排而设置岗位，多数是不具备会计专业技术资格的人员担任财务工作或者任用从未从事过会计工作的人员担任财务主管，他们既缺乏会计基础知识，也不熟悉国家财经法律法规和规章制度，对单位存在的财务问题无法合理判断。

(二)会计账簿及凭证管理不严格，财务报表数据失真

部分行政事业单位取得的原始凭证存在内容填写不规范、不合理、不合法的现象，当事人报账时，财务人员对原始凭证没有按照规定程序严格审核，将虚假发票、已过期作废发票等一些不规范、不合法的原始凭证作为报销凭证。有的行政事业单位记账凭证管理不严格，业务记录混乱而不准确，填制记账凭证内容不完整，如附件张数不填写，或财务主管、记账、出纳、审核及制单等相关人员不签字、盖章等。部分行政事业单位没有依据国家制定的会计标准设置单位的会计账簿，导致单位的记账不全，甚至是不记账。

(三)会计监督体系不完善，会计工作管理乏力

会计基础工作得不到应有的重视，会计监督更加弱化，对职责、岗位和权限这三者并没有建立起有效的相互制约机制，会计职责、权限不明，执法、监督不力。单位内部审计缺乏独立性，财务部门不能以客观公正的立场，履行会计的监督职能。一方面，由于缺乏会计监督体系，一些会计人员无法行使会计监督职能，对许多违法乱纪行为，或视而不见，或蒙混过关，或不能及时发现和制止。也正是由于行政事业单位的会计人员和会计工作长期不被重视，造成财务人员也不重视业务能力与水平的更新和提高，有应付差事、得过且过的思想，因此其业务素质和业务能力普遍不强，会计监督的职能很难得到发挥。内部审计局限于表面，而对许多违法违纪的财务收支和一些伪造、变造的财务数据却难以发现和有效制止，使得审计效果甚微，不能起到监督与约束作用。另一方面，有的单位没有赋予会计人员一定的监督权，财务制度服从于领导指示，导致会计人员不能根据《会计基础工作规范法规》和《行政事业单位会计制度》独立开展会计监督工作，丧失了会计监督职能。对所属基层单位会计基础工作的检查、监督和指导不到位，对基层单位的管理仅限于会计报表的管理。

(四)内部控制制度不健全，资产管理工作混乱

很多行政事业单位管理人员内部控制观念淡薄，尤其是单位负责人内部控制意识不强，重政绩和事业发展、轻内部控制与管理，缺乏对内部控制知识的最基本了解，尚未建立独立的内部控制制度，直接把上级的财政预算控制作为本单位的内部控制，或把内部控制看成仅是财务部门的事，与其他部门无关，忽视了各部门之间的相互制约和监督。这些内部环境的不完善严重影响着行政事业单位内部控制规范的建设，使内部控制制度或措施难以执行下去，无法落到实处。行政事业单位资产使用管理缺乏相关的内部控制，普遍存在着重购轻管、重钱轻物的现象。由于购置的资产入账不及时，未按规定建立起定期财产盘查制度，致使行政事业单位普遍存在资产账实不符的现象。

三、强化会计基础工作的策略研究

(一)完善会计法律制度建设，巩固内部基础管理实效

有关会计法律制度的建设工作是进一步提升社会经济管理能效和满足阶段策略同步更新的必要措施，也是全面稳固会计基础工作秩序有条有理排列的关键环节。现在看来，有关部门应该适当加大对必要法律法规制度的宣传效率，采取科学应对的途径尽力克制会计基础违法操作行为，令这部分基础工作的管理能够有法可依。与此同时，做好会计基础工作的内部管理，着实改造标准规范、科学有效的控制制度，令细化内容直接步入规范化规模模式，保证稳固可靠环节的支持力度。首先，单位要建立完整的会计岗位责任制度，将内部职员必要职责和权限设置、划分清晰；再就是建立完善的内部会计审核制度，根据自我管理和监控模式开发实现基础工作布置；最后就是建立完整的检查监督制度，配合灵活的监督检查活动，对不规则操作行为和隐性问题进行纠正，稳定基础工作人员的积极动力意识。

(二)建立稳定的激励机制，提高专业人员素质水准

会计人员的综合素质对基础工作的规范产生十分积极而深远的影响效果。所以，在透过会计专业领域的同步改革环节中，要建立科学合理的会计人员聘用和培养强化机制，充分调动不同人员自觉完善自身素质的积极意识。加强这部分人群的继续教育实效，争取开展不同形式、不同性质、不同层次的职业技能追加和道德素质灌输活动，全面吸引和支持各地区专业部门和社会各界力量投身到职业教育活动中去，加速提升内部专业人员的综合素质标准，实现现代化创新人才的大面积供应格局。

(三)建立内部审计制度，不断规范会计基础工作

内部审计制度是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。《会计法》第四章“会计监督”中明确规定：“各单位应当建立、建全本单位内部会计监督制度”。它能有效地抑制会计造假行为、提高财务会计信息质量、强化单位内部会计监督、提高单位经济效益、有效防范企业经营风险、维护财产和资源完整。每年进行一次至两次内部审计，对所发现的问题及时进行改正。实践证明，内部审计可以不断规范会计行为，对单位经济活动健康发展可起到积极的促进作用。

(四)合理设置会计机构，配备合格人员上岗

一般来说，一个单位的会计机构应当包括会计机构负责人（或主管会计）、会计、出纳、稽核等一些重要岗位，会计、出纳、稽核三个岗位之间应当是互相牵制、不能兼任的。在多数行政事业单位中，会计和出纳的岗位都能够实现较好的分工，而稽核一岗由于长期以来受到传统会计工作理念和单位人事编制的限制，要么是由会计兼任，要么就是形同虚设，未能有效发挥其作用。按照行政事业单位最新内部控制制度的要求，稽核是单位内部控制的重要组成部分，对一些规模较大的行政事业单位，应当设专职的稽核岗位，或由其他岗位的工作人员兼任。兼任此岗位的工作人员不仅要实现与会计、出纳岗位之间的牵制，而且要在具体的业务工作中实现牵制。