行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

2015-03-20四川省达州市农业机械研究推广站李树敏

财经界(学术版) 2015年1期

四川省达州市农业机械研究推广站　李树敏

行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

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摘要:在我国，行政事业单位性质、功能、人员、管理体制等影响着其财务管理的规范。虽然相关部门已经加大了对行政事业财务管理的改革和创新，但在实际运行中仍显露出一些弊端。本文主要研究了行政事业单位在进行财务管理过程中存在的问题，并针对问题找到了一些对策，希望能够改进行政事业单位的财务管理情况。

关键词:行政事业单位财务管理问题对策

随着社会经济的发展，我国的行政事业单位为了跟上时代发展的需要，也进行了一系列改革。随着改革的深化，对行政事业单位的财务管理也提出了新的要求，目前而言，现行财务管理制度在进行财务管理的时候还是存在一定的不足或者缺陷，所以，应针对实际的情况进行创新和完善。

一、我国行政事业财务管理的过程中存在的问题

(一)缺乏有效的财务管理理念，财务资金风险加大

与企业不同，行政事业单位进行运营和管理的目的不是为了获取经济利益，而是为了提供更好的社会服务，保证社会秩序本身的和谐和稳定。其财务资金来源是政府拨款或者补贴，本质是无偿性的资金，在进行资金使用的时候，管理的科学性不强。另外，随着市场经济体制改革的进行，一些事业单位在服务社会的同时也利用国有资金的经营来取得了一些财政方面的收入。行政事业单位在使用这部分资金的时候，财务风险分析不够到位，所以财务资金风险比较大。

(二)资金及资产使用率低下，社会服务效能发挥不充分

行政事业单位在进行财务管理的时候，还存在各种不规范的情况，甚至没有支出计划。经费管理往往是先支付、后核算，这种情况下很容易导致经费超支。还有些单位仅仅重视资金收支平衡，没有对其使用效率进行考虑。许多单位将财务管理理解成资金管理，没有重视资产的管理，例如对固定资产没有采取定期盘点制度，导致固定资产去向不明、长期闲置的情况。在账务处理上，对固定资产只核算账面原值，不计提折旧，造成固定资产账面价值与净值随时间推移相差越来越大，不能真实反映单位的经济资源及使用情况。同时，也没有相关的财务分析，没有考核资金使用率，单位的实际运营效率也会降低，导致单位本身社会服务效益低下。

(三)财务预测以及控制管理不够科学有效

预算管理是行政事业单位正常运转的保证，但一些单位没有认识到财务预算以及控制管理本身的重要性，财务预算只是一纸空文，在资金划拨之后，扩大开支范围，提高开支标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。进行预算编制制定的时候也没有从单位的实际需要出发，而是在以前预算的基础上简单增加相应的内容，导致其预算编制依据不合理，不切实际的预算指标。预决算严重脱节，这会导致财务管理非常的混乱。

(四)财务管理重视程度不足，专业人才比较缺乏

在行政事业单位人员招聘及录用过程中，极少考虑具备胜任能力的专业财会类技术人员，大多在现有人员中挑选，担任财务管理工作。这些财务人员本身的经验以及管理知识比较的缺乏，对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题，学习不够，更缺乏理论研究，整体知识素质还远远跟不上经济发展和体制改革的需要。甚至还有些单位并没有设立专职财务管理部门，导致财务管理不到位，影响其管理效果。

(五)集中支付制度弱化了财会职能，影响财务人员的积极性

当前，为了规范了行政事业单位内财政预算资金有效的落实执行，严格资金支出制度，大部分行政事业单位采用国库集中支付制度。一方面强化了财政预算的约束功能，在一定程度上提升了资金的运行效率与使用效率，保障了财政资金应用上的安全性。但另一方面，这会使原来行政事业单位会计工作职能弱化，无法进行有效监督的现象，对财务管理工作产生了一定的影响。

二、提高行政事业单位财务管理效率的措施

(一)转变财务管理理念，适应时代发展需要

虽然行政事业单位的运营目的不是为了盈利，但是在资金使用的过程中也应该考虑到国家资产的实际使用效率，应该进行管理理念的创新，不断的提高行政事业单位的资金运营效率。而且，随着我国市场经济不断的深入，政治体制改革不断深化，行政事业单位不同程度的受到了市场经济的影响和冲击。在这样的背景下，财务管理工作必须建立起与我国市场经济相适应的财务管理的理念与制度。要积极地转变和创新观念。这样社会影响力才会真正的提高。不但能够提高单位本身的声誉，还能够提高国有资产的利用效率。

(二)完善财务管理制度，保证资金使用合理

为了保证行政事业单位财务管理工作能够真正的提高，相关部门应该根据需要完善财务管理制度，在进行制度完善的时候应该包含收支审批制度、资金管理制度、监督管理制度等等，在进行财务支出的时候必须做好审批方面的工作，在核算的时候收支费用的必须有原始凭证或者票据，并用规定的核算标准进行核算，其中应该包含了固定资产估价。进行监督管理制度的完善也能够在一定程度上保证国有资产的安全性，并且单位还应该按期跟政府汇报财务使用状况，对于日常收支，可以进行一定的公布，这样能够更好的接受人民群众的监督，资金使用的效率也会有明显的提升。此外，还应该考核行政事业单位的实际财务管理状况，这样才能保证单位控制管理的合理性，保证收支平衡。

(三)提高财务人员素质，保证管理健康发展

随着财务管理工作的进行，应该根据需要进行财务管理部门的设立，负责财务管理工作，提高财务管理的工作效率。在进行财务工作人员选择的时候也应该选择专业素质和道德素质都比较高的人员，并且还应该做好培训方面的工作，帮助会计管理人员更好的掌握新知识，在工作的时候做到与时俱进。

(四)建立科学财务预算，发挥监督控制功能

在进行财务预算的时候必须从资产使用的情况和单位日常工作出发，考虑到不确定因素以及固定因素，保证财务预算的合理性。在预算制定并通过审批之后，必须根据制定的预算执行，并且还应该做好考核和评估方面的工作，保证国有资产的安全。

(五)利用集中支付制度，提升资金最大效益

在推行国库集中支付制的条件下，要充分考虑计划年度内业务活动的新情况及可能出现的增减因素，必须编制科学准确的财务预算。执行过程中充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益，及时发现并纠正超预算、超计划的经济事项，使国家资金发挥最大的社会效益及经济效益。