西藏高校科研经费管理现状评述

2015-03-20西藏大学经济与管理学院杨慧吴小琼

财经界(学术版) 2015年1期

西藏大学经济与管理学院　杨慧　吴小琼

西藏高校科研经费管理现状评述

西藏大学经济与管理学院杨慧吴小琼

摘要:目前，为满足建设创新型国家的需要，我国批准审核的科研活动正与日俱增。与此同时，高校内研究项目的规模与投入资金也呈现不断增长的态势,这使得学校内部研究费用的管理成为高校工作的重要组成部分，经费监管的状况将直接体现出高校研究管理的水平。就西藏而言，科研经费占全部高校收入的比例不断增加,其费用的来源也越来越多元化。为此，在当前的科研经费管理现状下，提升其使用功效,确保高校的研究立项工作有序开展就显得十分必要，以便最终带来更大的经济以及社会效益。

关键词:科研活动科研经费西藏高校

依托项目：

项目类型：西藏自治区自然科学基金项目

项目编号：Z2012Z01G10

项目名称：西藏科技经费信息化管理系统设计与开发

一、西藏高校科研经费管理的现状

当下,监管机构依据费用来源数目等于经费占用数目的原则构建平衡机制,明确部门预算通常只涵盖财政资助以及其支出费用,而事业机构本身组织的全部收入及开销通常不计入事业机构的预算，它仅仅作为其预算外的费用进行管理。即预算内、外费用各自审核计算,分别平衡的经费管理体制。

在西藏地区，高校内现行的研究费用管理体系通常是依据各机构的职能进行划分。这其中，财务机构承担着研究所需费用的下拨与其收支审核计算的工作，而研究管理机构承担着课题立项及合约管理的工作。在立项工作进行前,需要由费用管理机构发动校内科研工作者进行申报,之后依据申报要求以及相关原则进行审查。在申请人课题选定后,研究管理机构指导其完成申请书的填报，等到课题准许立项后,再由相应机构将研究费用拨至高校财务管理机构,由财务管理机构依据费用的来源将其划分至相应的项目中。一般情况下，西藏高校的课题管理部门和费用管理部门通常是分离的。高校项目管理处承担着课题管理及科研人员研究量化考核的工作,而财务处承担着研究费用的管理和审核计算等。研究费用的使用采取课题项目主持人负责的制度,而研究费用的使用和监督则由两个部门共同负责。

对于获取的不同来源的研究资金，西藏各类学校一般都采取了集中管理,统一审核计算的措施，即无论其费用从哪种渠道获得,都当作学校收入的一部分,经财务机构集中管理,统一审核计算后再进行专款专用。以研究费用购买的仪器设备，都规定产权由各高校所有,同时需办理高校固定资产相关的手续。西藏各高校研究管理机构、财务机构和课题主持人的权利义务分工较为明确,管理机制较为规范,建立了科学的费用监管体系。同时，西藏各高校按照国家相关研究管理的政策,综合本校具体状况,完善了本校的研究管理体系,基本满足了研究费用管理制度化以及规范化的需要。

二、西藏高校科研经费管理中的问题

在西藏各高校的研究费用管理中有四类问题普遍存在，首先是科研工作者在课题申请时期没有资金预算的意识，缺乏相应的预算管理理念。

其次，西藏各类研究项目仍存在着经费投入不足的现象，而研究费用管理是科研管理的关键,并始终贯穿于研究活动中，经费缺乏将直接影响着研究项目的水平。

再次，费用管理没有进行整体规划,研究立项同费用监管脱节。各大高校研究管理中科研机构通常只承担着课题立项管理而未对经费进行管理与审核;财务机构通常承担着研究费用管理与核算,而对相关项目的来源等未能较好的了解。因此导致财务机构不能科学有序的监管项目各个时期的费用使用情况,对课题进展与质量调控缺乏力度,严重时导致研究资金的大量流失。

最后是部分研究资金搁置,结项而不结账的状况较为严重。西藏地区众多高校内较多研究课题中的固有资金未能按时时清理,导致研究管理机构难以开展有效的资金核算与课题管理工作,此类现象严重影响了国家研究资金科学有序的使用。

三、科研资金的管理准则

为使高校的研究资金管理机制有理有据，较为全面的发挥其监管作用,我们需要遵循以下准则:

(一)重视管理机制的透明度与全面性

由于当今有关高新技术和科学管理的理论的不断更新,理论知识的同一性将更为显著,同时具备更大的其兼容性。校内课题研究中资金管理机制必须提升其开放性,以此为基础，也需要保证其内容的全面性。唯一实行开放的机制才可以拓宽眼界,及时知晓管理的先进理论与最新发展态势,以便研究借鉴最近的成果,提升高校研究资金管理工作的质量,降低或规避研究费用的浪费。

(二)重视管理机制的持续性与创造性

任一研究课题的资金管理进程都是管理知识不断更新发展的过程,也是对原有管理机制中所存在缺陷进行研究讨论的过程,更是新型管理机制在实践中规避此类缺陷的过程。但在此类过程中,存在着相应的持续性,我们唯有充分继承与发展先进的管理知识,并综合现今管理机制的新态势,才可以较好的运用新知识,创造出新的理论与技术。所以,持续性和创造性是现今高校研究费用管理机制研究的灵魂。

(三)表现管理机制的实用性

研究资金作为学校的一类重要费用来源,它能够提升学校的综合实力。以往的实践表明:研究质量的高低渐已成为增强或限制高校整体科研实力的重要因素。为此,高校研究资金管理机制的构建需要满足实用性的准则。如何在相应的研究资金下以最少的研究成本结项,大幅度提升研究费用的使用功效,通过研究资金管理机制处理现实问题是需要把握的重要准则。所以,实用原则是高校研究资金管理机制构建的关键指标。