浅析在新时期国有资产管理体制的改革

湖北工程学院新技术学院　李耀东

浅析在新时期国有资产管理体制的改革

湖北工程学院新技术学院李耀东

摘要:随着市场经济的深入发展，推进国有资产管理体制的改革已经成为我国经济生活的重要内容。这既是新时期社会形势的需求，也是强化国有资产管理、防止资产流失和实现其保值增值的重要举措。进入新时期以来，国有资产体制的改革不仅体现了市场经济规律的基本价值和作用，也充分体现了国有资产在国民经济生活中的战略性价值。国有资产管理体制改革中暴露的问题非常多，并且涉及到国家政治经济生活的很多方面。针对这些问题，笔者提出了相应的解决对策，以期对国有资产管理体制的改革起到一定的作用。

关键词:新时期国有资产管理体制改革

一、国有资产的概念及其在国有资产管理体制改革中的核心内容

(一)国有资产的概念

国有资产是由法律确定并能为国家提供经济效益和社会效益的一切财产及其所主张的权力。从广义上来讲，国有资产是指国家公共所有的一切财产主张的权力。从狭义上来讲，国有资产是“确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和”。一般来讲，国有资产是动态发展的财产和权利，在相应的管理体制和市场经济的影响下会发生多向流动的现象。

(二)国有资产管理体制改革中的核心内容

进入新时期以来，国有资产体制的改革不仅体现了市场经济规律的基本价值和作用，也充分体现了国有资产在国民经济生活中的战略性价值。国有资产管理体制改革中暴露的问题非常多，并且涉及到国家政治经济生活的很多方面。国有资产管理体制改革中的核心内容是什么？或者说国有资产管理体制改革的最终目标是什么？这个问题是国有资产管理体制改革的定位问题，是这项工作目标的最基本要求。

如何最有效地实现国有资产的效益以及选择何种实现形式是国有资产管理体制改革的核心内容。随着市场经济制度在我国的完全确立，国有资产也要走市场化发展的路子即施行现代企业制度。现代企业制度的要求是什么？政企分开、产权清晰、权责明确、市场化发展、注重企业文化的构建以及关注企业员工价值和企业价值的综合体现。也就是说，国有资产管理一直处于一个动态的发展过程中。

二、新时期，国有资产管理体制改革应当注意的问题及应对方案

(一)政企分开是国有资产管理体制改革应当特别关注的问题

在市场经济条件下，国有资产或企业所承担社会经济性和政治性功能应当被有效地约束在一定的范围内。企业在更多的情况下应当体现出一种经济性的职能，而其政治作用只能被限定在社会架构中最基本的地位。国有资产管理体制的改革不是国家行政权力的次级分配，而应当着重考虑其为国家经济效益和社会效益所可能带来的收益。即国有企业就是一种国有资产的管理形式而已，不带有任何个人或团体社会政治地位的体现。在我国国有资产管理体制中，“政企不分”是一个非常突出的矛盾。省部级企业经理、地市级企业主管等等，在市场经济环境中都是不正常的。

(二)国有资产管理体制改革应当“产权清晰，权责明确”

我国的市场经济制度脱胎于传统的计划经济体制，“有饭大家吃”似乎成了一种约定。在相应环境的影响下，国有资产管理体制尚未明确一个基本问题。那就是国有资产（或者国有企业）没有“产权和权责”的概念。在一定程度上，对国有资产的管理所体现出来的仅仅是一种政治资本而已，并且极大程度上忽视了市场经济的作用。市场经济体制的建立要求国有资产必须走企业发展的路子，必须建立现代企业发展制度。现代企业制度最基本的要求就是“产权清晰，权责明确”。只有这样做，才能够减少产权主体多元化发展的状态，明确国有资产管理的流通环节。

(三)国有资产管理体制改革要建立适当的监管约束机制

为了防止国有资产在相应的改革中被恶性贬值或者国有资产管理没有实现其最基本的义务，国家应当建立相应的监管约束机制对国有资产管理的细节进行层层把关和严格控制。对于国有资产流动的全过程做到有效的评估和预警建立一种全程追责的体制，以防止非必要的国有资产损耗。这种监管约束机制应当是全面的，包括社会性监督和管理系统内部的监督、网络系统监督等形式。同时，相关职能部门还要制定与之相应的法律法规，并随国家经济发展环境的调整而调整（随着社会经济的不断发展，国有资产管理体制的改革会根据国家和社会经济的发展目标而逐渐调整）。

(四)国有资产管理体制改革还要关注激励机制方案的选择

国有资产管理体制的改革，必须要注重员工个性行动价值的实现，即个人薪酬待遇和企业认同等方面的有效方案选择。只有相应激励机制的不断完善，才能促进个体行动力的提升展现。但我们也应当注意到：在国有资产管理体制的改革中，国有资产红利的分配方式并不合理。国企高管与一般从业人员的收入差距非常大，是不能用平均收入来衡量的，而应当着重关注绝对差额！

参考文献：

[1]高小林.新形势下的国有资产管理体制改革问题浅析[J].行政事业资产与财务,2011

[2]赵杰.国有资产管理体制改革的探索与新突破[J].理论前沿,2003

[3]唐末兵.论深化国有资产管理体制改革[J].湖南师范大学社会科学版,2004