浅谈行政单位预算执行管理及其控制

莆田市散装水泥办公室　阮美娥

浅谈行政单位预算执行管理及其控制

莆田市散装水泥办公室阮美娥

摘要:经济的快速发展，国内外环境的变化，加速了各行业的深化改革，行政事业单位业如此。预算执行管理及控制是行政单位深化改革的重要内容。探讨行政事业单位预算执行管理及其控制，能够促进行政事业单位的深化改革的深入。本文从我国行政事业单位预算执行的现状出发，探讨了行政事业单位预算执行的管理和控制实施策略。为我国行政事业单位预算执行管理及其控制提供参考。

关键词:行政单位预算执行控制管理

行政事业单位的资金的主要来源是国家的财政拨款和行政收费，行政事业单位的预算执行管理及其控制一直是行政单位的工作的薄弱环节。预算总共包含三个阶段，即：编制、执行、决算。三个阶段存在必然的联系，编制是开展后续活动的基础，执行是进行编制的前提，决算是对前者的总结分析。所以，预算管理和控制的核心是在预算执行接单的的管理控制。执行阶段与预算的编制决算并没有独立开来，其相互渗透联系在一起。行政事业单位深化改革的大环境下，加强对预算执行管理及其控制势在必行。

一、我国行政事业单位预算执行的现状

(一)缺乏严格的预算执行授权和审批制度

我国行政事业单位的资金来源不同于盈利性组织。预算资金在使用上的审批控制不够严格，经常性的出现重大金额或者非常规事件。在使用预算资金的时候，仅仅需要主管领导的签字。这种情况下还能够控制住预算，毕竟使用的项目是围着预编的编制进行的。当当出现预算外的事项，依然如此，那就容易导致预算超支。

(二)对预算执行过程缺乏有效的监督

目前，我国的行政事业单位的预算执行监督还存在较多的问题，主要有以下几点：其一，监督方法缺乏规范性，事后监督是普遍的方法，这样达不到全方位监督的目的。其二，监督组织体系不健全，没有高效率工作的监督组织体系。其三，预算监督缺乏严肃性，随意性较大，手段也偏于保守。

(三)对预算执行情况缺乏有效的分析机制

再好的结构预算的编制，没有游戏的分析机制，就不能够很好的进行执行。预算考核的不公正性往往也就产生了。长此以往，预算的功效难以发挥，预算在行政单位中的也就形同虚设。

二、行政事业单位预算执行的管理和控制实施策略

(一)加强预算编制工作

预算的编制是预算工作执行的基础，所以加强预算编制工作，才能够有效的促进预算的执行。加强预算的编制工作主要需要做到以下几点：其一，完善预算组织机构，建立专门的预算编制组织，保证预算的编制、监督、执行的工作能够分离开来。其二，延长预算编制周期，为编制精细化的预算准备足够的时间，以提升预算的科学准确性，一般预算在每年的10月份开始编制下一年的最为合适。其三，指标和开支标准合理性，预算经费的指标体系、项目用途、开支标准、开支范围等需要进行细化，以保证开支都有依可循。其四，改变预算的观念，从制度上建立严格的机制，出现预算追加的情况，一般是不追加的，若必须要进行追加，则从其他的项目结余中扣除，并标明原由。

(二)明确预算各岗位的职责，规范审批制度和权限

要保证各岗位的相互监督和制约，就需要明确预算各岗位的职责，规范审批制度和权限。也可以保证预算的执行，在严格的规范程序中。负责人和领导人的权限需要进行限定，规定经办人的职责范围和工作要求。这样才能够保证预算工作的有序的进行，避免预算随意性调整的问题。

(三)建立健全预算执行情况分析机制

预算编制完善，进行执行的过程中，需要对其执行的情况进行分析。主要是定期的召开会议，通过研究、解决预算执行中出现的问题，认真分析原因，采取恰当的措施解决问题。因为内部原因导致预算偏差，需要找出责任人，并将预算的考评与奖惩挂钩，以增强预算的执行力度。

(四)加强对预算执行的监督

加强预算执行的监督，是行政事业单位预算执行管理和控制的核心内容，其能够保障资金的有序进行，提升资金的使用效率。同时加强监督力度，规范预算执行管理的体系，可以促进预算监督的规范性发展，加强预算执行的监督主要包括以下几点：

1、加强对人员经费支出的监督

加强对人员经费支出的监督，在进行支出控制的过程中，需要严格的按照基本支出和项目支出进行，二者不可挤占。人员经费的支出是基本支出中的基本项目，需要按实列支。并在年终的时候统一的进行结算。目前，预算的执行的情况来看，人员经费的支出上升很快。这部分经费分支出占得经费支出的比重较大。所以加强对人员经费的支出监督控制，能够有效的达到预算执行监管的目的。

2、加强对项目经费的监督和控制

针对行政事业单位的项目经费编制粗糙，开展不明确的情况。需要加强对项目经费的监督和控制，严格项目经费审批，从源头上面控制项目经费的数量，然后将项目进行归类，合并或者撤减业务内容相近或者相同的项目，减少多头支付、重复支付的现象。按项目经费细化预算后的指标。严格控制专项项目经费的支付，特别是餐饮、娱乐之类的业务招待费。分析项目经费结余情况，视具体情况调剂结余额。用于弥补其他项目经费不足，或结转到下年度项目使用。

3、对专项项目经费进行特别监督，建立有效的评价机制

要想对项目经费的使用全过程跟踪监督，就需要对专项项目经费进行特别监督，建立有效的评价机制。杜绝与项目没有联系的不合理支出。保证项目经费的预算执行，能够按照既定的预算编制进行。同时其理由可以对项目经费的使用进行考核评价，作为下一年度项目经费预算的参考依据。

4、提高预算支出执行的均衡性

从行政事业单位的预算的执行的情况来看，财政支出的进度往往呈现的是前低后高。主要表现在：一季度的个月支出缓慢，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快。这种变动幅度较大的情况对财政资金的调度影响较大。部分单位的预算编制不可科学，在安全支出的时候不合理，在月底的时候，发现还有较多的结语，为了完成目标，年底突击花钱的现象就出现了。从行政事业单位长远的发展来看，需要在保障财力的情况下，尽量的将财政资金投向如民生领域，促进各项社会事业的均衡发展。同时控制支出增幅在一定的水平，杜绝出现突升突降的情况。

(五)明晰预算执行责任制度

预算执行的过程中，需要落实责任到人。同时提高执行人员的预算工作的积极性，建立相应的奖惩制度，明确执行各个环节人员的权利与责任，对工作认真促进预算有效进行的人员给予奖励，对于为按照规章制度进行执行的，造成预算金额偏差较大的，需要按照相关法律追究责任，以增强预算执行的强力度。

三、结束语

预算过程中的核心部分是预算的执行，管理和控制的效果直接影

响到资金的使用效益。行政事业单位的预算管理一直是硬伤，所以需要加强预算执行的管理和控制，以提升行政事业单位的资金的使用效益。加强预算执行管理与控制的工作，需要从目前行政单位预算执行管理控制的现状出发，结合单位的实际情况。然后执行相应的策略，才能取得预期的效果。行政单位的预算执行管理和控制并不是一成不变的，需要根据内外环境的变化，以及单位的发展，对其进行相应的补充变化，才能够适应单位发展的需求。

参考文献：

[1]胡小雯.行政事业单位全面预算管理存在的问题及对策[J].产业与科技论坛,2010

[2]谢孝菲,罗时超,吴妍.浅析行政事业单位财务管理问题及对策[J].行政事业资产与财务,2012

[3]冯俏彬,郑朝阳.关于预算执行难问题的若干思考[J].行政事业资产与财务,2012

[4]庄磊.试论事业单位专项资金预算编制与执行管理[J].行政事业资产与财务,2012