基层公务卡制度结算存在的问题及对策

南通市通州区财政局　朱宇华南通市通州区国库支付中心　王德均

基层公务卡制度结算存在的问题及对策

南通市通州区财政局朱宇华
南通市通州区国库支付中心王德均

摘要:概述公务卡结算现状，简析存在问题的成因，结合实际提出了相关的对策措施。

关键词:公务卡应用机制

公务卡是代理银行为行政事业单位及其在职人员发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡(信用卡)。实行公务卡结算是指将行政事业单位原使用现金支付的日常公务开支，改由单位在职人员使用公务卡刷卡结算，实行公务支出无现金支付和支付信息电子化管理。根据我国公共财政改革的目标要求，目前，全国大多数地区推行了公务卡制度改革。笔者所在地区从2007年开始全面推行公务卡制度，实现预算单位公务卡结算全覆盖。全区204家预算单位分别在中国银行或农业银行办理了单位公务卡及个人公务卡。2013年度初步统计公务卡结算情况，累计刷卡结算416万元，公务卡制度结算初见成效。对于加强财政资金支付管理，提高单位财务管理透明度，推进从源头上预防和治理腐败工作，产生了积极的效果。

纵观基层公务卡制度的推进和运行过程，笔者认为还存在不少问题，突出表现在公务卡结算业务占预算单位日常支出比重较低、刷卡频率不高。因此客观分析公务卡制度运行存在的问题，深入思考深化这项改革的对策措施，对于做好公务卡制度改革和推广工作意义重大。

一、基层公务卡制度运行中存在的主要问题

(一)思想认识偏差阻碍了公务卡结算理念

长期以来，预算单位一直习惯于“现金支付、先开支后报销”的传统支付结算模式，致使在公务卡推广中出现诸多不适应。一是公务卡持有人不适应。有些公务人员对公务卡的特点和好处认识不清，担心以个人名义开立的公务卡在公务消费中承担了不应由个人承受的风险，个人信息容易泄漏；有些公务人员认为一些小额支付办公用品等费用，以前在批发市摊点购买，价格便宜，片面认为使用公务卡后，不能节约单位资金。二是单位领导不适应，部分单位对公务卡制度认识不深，担心财务信息泄漏，对公务卡支付的透明性和有据可查表现出一定程度的抵触。

(二)刷卡环境不佳制约了公务卡结算频率

预算单位持卡人普遍反映，商家的POS机普及率不高、一些低值品的零售商基本不装POS机、已安装POS机的商家因手续费问题，对刷卡消费也存在抵制情绪。在许多地方从事公务活动时不能刷卡消费，持卡人只能个人先垫付现金。公务消费占用了个人资金，或者将原来仅存在于单位提取现金的安全风险扩大到了持卡人，容易引起持卡人对公务卡制度的误解，挫伤用卡的积极性。此外，POS机主要分布在酒店、宾馆、超市、购物中心等服务企业，在提供政务服务、城市公用事业服务的地点设置较少，对公务人员用卡带来极大不便。

(三)刷卡制度滞后削减了公务卡使用的动力

公务卡结算具有“雁过留声，消费留痕”的特点，真实纪录资金的运行轨迹，它是加强财政监督和预防公务腐败的一项新举措，必须有一套强有力的制度加以保障。仅靠宣传教育、靠预算单位自觉执行难保其改革效果。监管制度不健全，影响了公务卡使用良好环境的形成，因此，公务卡结算效应出现“折扣”也就不足为奇。

(四)银行服务缺位影响了公务卡结算的效果

在申办公务卡初期，出于利益的考虑，发卡商业银行服务热情周到，极力推荐单位办理，数量越多越好。但发卡银行的后续服务跟不上，出现服务滞后，因划款转账时效，对公务卡转账的及时性、还款预警提示、单位POS机的维护容易忽视，或多或少左右了公务卡的运行。

(五)传统支付结算方式制约了公务卡的普及和推广

仅就现状来看，各行政事业单位在岗职工大多都办理了信用卡，这种消费习惯一旦形成则很难改变。由此，这种传统的支付结算方式也严重制约了公务卡的普及和推广。虽然目前很多行政职业单位在政策号召下也开展推广和为在岗职工办理公务卡，但办理后却不开卡的现象比比皆是，大量“休眠卡”的形成，导致了公务卡难以全面普及，从而阻碍了公务卡结算模式的形成。

(六)公务卡存在的价值有待进一步提高

从理论上来看，公务卡在支付结算过程中透明度高，便于登记和管理，能够有效遏制公款浪费和腐败。然而从实践来看，公务卡所表现出来的优点仅体现在了结算便捷层面，对遏制公款浪费和腐败的实效并不大。虽然它在一定程度上能消除拼凑发票冒充公务支出的弊病，便于查验公务支出款项的真伪，但假如持卡人与商家联合，例如持卡人高额消费，商家支付持卡人所谓的“回扣”，那么这无疑会进一步导致行政事业单位的经济受损，造成更大的公款浪费，以及滋长腐败的发生。

二、深化基层公务卡制度运行的对策思考

(一)用宣传培训来引领公务卡消费理念

财政部门要下大力抓好宣传和培训工作，通过多种媒介、多种形式把公务卡制度灌输到每一名公务人员的头脑中，引导公务人员掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡制度的认识，转变观念，树立正确的刷卡观念和用卡安全意识。联合公务卡结算银行开展刷卡积分兑奖活动，把握每年预算单位财务人员职业培训的契机，让公务卡制度宣传及培训常态化、制度化，创造良好的国库管理制度改革和公务卡结算方式运行相结合的舆论环境，改变大部分公务卡的“睡眠”状态。

(二)用健全管理制度来做实公务卡有序运行根基

健全公务卡结算目录制度、公务卡管理和使用结算制度、政府采购定点单位公务卡结算准入制度、预算执行监督制度，以及代理银行考核制度在内的一系列管理制度，用制度规范公务卡结算的实施过程，用制度约束单位的公务消费结算行为，用制度控制代理银行的业务服务行为，形成与公务卡制度相适应的配套制度体系。

(三)用优化用卡环境来梳理公务卡结算环节

针对公务消费的特殊性，商业银行应在商场、酒店、邮局、机场、加油站、收费站等场所，加大投放POS机具布放力度。扩大各个领域受理公务卡的使用范围，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。同时，协调相关人员维护好公务卡系统，统一卡、机参数标准，提高公务卡结算效能，确保刷卡转账及还款顺利便捷。

(四)用强化财务管理来提升公务卡结算内涵

预算单位要建立健全内部公务卡报销财务管理制度，扭转公务卡成为结报卡的现象，明确报销操作程序，规范用卡行为；应加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度；严格执行公务卡制度的有关规定，预算单位日常公用属于公务卡结算目录的支出必须使用公务卡结算，财务人员应按照规定，通过公务卡信息系统查询确认公务卡消费信息，核实发票、POS机消费凭条等单据是否与公务卡消费信息一致，对经办人不使用公务卡或转账结算的业务事项，经办人应对报销票据的真实性书面承诺，对由于商家无POS机消费终端等原因而无法使用公务卡进行结算的业务事项，经办人必须书面说明，并由商家盖章、单位负责人批准后，单位财务部门方可以报销，增强单位层面公务卡使用的约束力。

(五)用完善监督机制来彰显公务卡结算刚性

财政部门要建立健全公务卡使用监督制约机制，促使预算单位建立相应管理制度；建立公务卡信息查询系统，加强公务卡结算动态管理，将公务卡的使用和管理作为财政监督和会计基础工作考评的重要内容。审计部门要将公务卡使用和管理纳入财务审计范围，对不执行公务卡结算的单位及单位卡接收不明来源资金的单位，给予通报批评。纪检监察部门应当引入公务卡结算问责机制，定期收集公务卡结算情况，将公务卡结算纳入反腐倡廉建设检查考核内容，加大对公务卡结算情况的监督检查力度，明确公务消费必须严格执行公务卡结算目录制度，公务消费不刷卡者将自掏腰包，并追究相关人员及单位领导责任，确保政令畅通。

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