探析住房公积金沉淀资金的运营管理

2015-03-20唐山市住房公积金管理中心高晓兰

财经界(学术版) 2015年1期

关键词：管理中心公积金住房

唐山市住房公积金管理中心　高晓兰

探析住房公积金沉淀资金的运营管理

唐山市住房公积金管理中心高晓兰

摘要:加强沉淀资金的安全高效管理、提高增值收益水平、增强住房保障能力，是考验住房公积金管理机构决策水平和管理能力的重要内容，本文从沉淀资金的管理现状、运营管理的重要性，如何提高沉淀资金的运营管理等方面进行了深入的探讨。

关键词:住房公积金沉淀资金运营管理

一、引言

住房公积金被称为“人民群众的安居钱”。住房公积金管理中心将归集的资金，在保证职工提取和发放贷款后的余额，称之为沉淀资金。随着我国住房公积金事业的发展，沉淀资金的积累日益增多，如何加强沉淀资金的安全高效管理、提高资金使用效益、有效防范风险，以实现居民“住有所居”到“住有宜居”的目标，已成为住房公积金管理者所面临的重要课题。

二、沉淀资金的管理现状

住房公积金制度的实施对调整缴存职工的住房结构、收入分配，创建和谐社会具有重要作用。然而，我国住房公积金的运营效率并不高。根据住建部公开数据显示，自1992年至今，建立住房公积金制度已有22个年头，截止到2014年3月，全国实际缴存住房公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。全国3万多亿元的公积金在“沉睡”，利用率大约只有50%。沉淀资金形成因素及现状如下：

(1)提取使用范围较窄。《条例》对住房公积金的提取虽然规定了六种情形，但实际执行起来，也不那么简单。例如企业已经倒闭，原本属于职工个人所有的住房公积金也要封存两年之后才能提取。有的公积金管理中心把归集提取率作为考核指标，人为地限制职工提取。

(2)贷款门槛过高，让想使用公积金贷款买房的人贷不了。多数公积金中心为了贷款资金安全，对于缴存基数过低的职工不予公积金贷款。

(3)房地产宏观形势的影响，使大量闲置资金想贷又贷不出去。

(4)沉淀资金管理分散，存在安全隐患。部分住房公积金定期存款利息、委托贷款手续费的计提、支付不及时、不准确造成增值收益核算不准确。

(5)住房公积金支持保障房建设项目渠道不畅，管理中心为了防范资金风险不敢轻易“撒手”。

三、加强沉淀资金运营管理的重要性

住房公积金资金的大量沉淀，使住房公积金无法得以保值增值，甚至造成住房公积金资金的贬值，严重阻碍了住房公积金事业的健康发展。

大量的沉淀资金一方面让各家银行纷纷盯上这块肥肉，通过各种关系从公积金管理中心吸收存款，另一方面，挪用、贪污、挤占公积金事件频发，给住房公积金带来很大风险，住房公积金管理中心的社会公信力和影响力也受到严重威胁，切实需要各级相关部门引起足够的重视并采取措施加以解决，妥善处理好住房公积金的安全性、流动性和收益性之间的关系，既要保证正常业务的开展，又要保证资金的保值增值。

四、沉淀资金的运营管理

在保证资金安全的前提下，住房公积金用得越活，住房公积金资金取得的增值收益越高，其保障作用发挥的相对越大，这就需要深入研究怎么运营管理沉淀资金的问题。

(一)发展住房公积金业务，减少沉淀资金

为确保职工利益，有效避免资金沉淀，提高公积金使用效率，在不断完善各项贷款、提取等使用制度的基础上，进一步扩大公积金的使用范围，并根据当地的经济发展状况和实际需要提高公积金贷款使用额度，支持经济发展，满足职工的住房需求。

(1)加强宣传，强化归集工作，扩大住房公积金制度的覆盖面，扩大住房公积金贷款人群，同时加大对住房公积金低息贷款政策的宣传力度、主动与房地产开发单位联系签署合作协议、加强贷款业务发放指标考核等方式，稳步扩大住房公积金贷款规模；

(2)制度创新，开辟公积金贷款的新业务，通过降低贷款门槛、简化贷款程序、放宽贷款使用限制、加大贷款支持力度，向中低收入家庭倾斜等，给予更多政策扶持，将国家建设这项制度的初衷落实到具体工作中，让更多的人享受到这一政策的益处；

(3)提高住房公积金的使用范围，为确保职工利益，有效避免资金沉淀，提高公积金使用效率，应放宽公积金提取和使用限制，应创新管理模式，可以尝试将住房公积金用于大病医疗、低保家庭救济等方面。

(4)加强中心与银行、开发商等部门的沟通和衔接，本着互惠互利原则，充分发挥住房公积金的资金和政策优势，降低住房公积金沉淀资金额度，使住房公积金资金实现保值增值。

(二)科学合理理财，提高沉淀资金的运作水平

为加强资金监管，确保公积金安全高效运行，在实际工作中住房公积金中心应不断创新运行机制，建立资金集中统一结算平台、会计集中统一核算模式、新一代业务信息系统，通过减少资金往来结算、统一资金调拨、运筹，以达到降低资金成本，提高资金运转效率、增加资金增值收益的目的。

(1)构建以统一结算为平台的资金安全运行体系，成立资金结算中心。资金统一结算平台实现由各分支机构分散管理资金到中心统一集中管理的转变，按照“分散归集、集中管理、统一调拨”的原则，由各分支机构归集其所辖区域单位缴存的住房公积金，由市住房公积金管理中心资金结算中心进行统一的资金运作调配，职工提取兑付的住房公积金由资金结算中心专用账户进行统一支付，住房公积金贷款资金的发放由中心审批、资金结算中心拨付，住房贷款本息回收由资金结算中心统一发起，中心利用整体规模优势进行余缺资金调剂，充分满足有资金缺口的分支机构的资金使用需求，促进各项资金的平衡使用，有效提高资金运营效率和安全系数。

(2)构建以会计集中统一核算为基础的资金监管模式。摒弃过去各分支机构分散核算、“各自为政”的方式，改为由中心会计核算部门统一行使全市公积金的会计核算管理职能，形成更加科学合理的会计核算运行机制。统一核算模式更真实地反应业务的发生、资金的流动、经营成果的实现，从而实现前台业务处理与后台财务处理的同步性，以及对每一笔资金收支的严格验证，确保业务经办、业务审核、资金划转的经济留痕，最终使资金监管的时效性向前推动一大步。

(3)构建以新业务信息系统为核心的资金防护网。按照“业务网络办理、资金网络划转、数据网络留痕”的要求，对资金监管机制进行改造，重组优化资金收缴、拨付等流程，形成便于资金监管和效能监督的系统程序。通过计算机语言把各项资金管理的政策、规定、程序和制度改造“嵌入”到资金审批、管理、监督的网络流程中，形成由计算机自主执行的固定程序，“用无情的电脑管住有情的人脑”，有力保证资金的安全规范使用。

(三)加强内控机制建设，实施精细化管理

如何采取积极有效措施控制和防范风险，切实筑牢风险防控体系，确保沉淀资金安全高效运作，不仅是住房公积金管理运作的永恒主题和重点课题，也是当前政府和社会高度重视和广泛关注的焦点内容之一。

将确保住房公积金安全完整作为工作重点，采取一系列举措，严格防范住房公积金资金风险。

(1)深化电子监察系统应用，进一步加强住房公积金监管，对住房公积金归集、使用以及服务效能进行全程监督监控，及时发现和纠正潜在的违规问题。

(2)扎实开展内部审计工作，加强自身监督，以内审促规范防风险，确保住房公积金安全完整。

(3)规范操作程序，做好住房公积金支持保障性住房建设项目贷款的发放工作，严控贷款风险，对项目贷款资金的使用、回收实施全程监管，确保专款专用和资金安全。

(4)加强住房公积金提取管理，明确提取标准，规范提取管理，全面推行提取业务电子档案拍照程序，完善提取业务事后监督制度，打造“事前人工审核、即时拍照存档、事后稽核跟进”的管理模式，严格防范住房公积金提取风险。