关于财政涉农资金审计的探讨

辽宁省辽阳市太子河区审计局　王莉莉

关于财政涉农资金审计的探讨

辽宁省辽阳市太子河区审计局王莉莉

摘要:各级财政不断加大“三农”的支持力度，对国家审计机关涉农审计机构及审计人员提出了更高的要求。所以，探讨财政涉农资金审计这一课题很有必要。本文从财政涉农资金审计的概念、内容、运用审计新方式、对财政涉农资金审计人员的要求四方面浅述财政涉农资金审计。

关键词:建设 农村 审计

一、涉农项目建设资金审计

涉农项目建设资金包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，对于政府管理部门要审计是否实行国库集中支付制度，是否按工程进度直接支付至供应商或施工单位，是否实行招投标、政府采购、工程监理、报账等管理制度。本文重点对项目实施过程的立项、施工建设、项目验收、项目管护、项目效益五个方面审计加以较详细阐述。

(一)立项审计

将与项目立项有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境完整地汇集、预测，审查立项依据是否充分、实际、科学。

(二)项目建设审计

重点是设计变更、隐蔽工程、工程量审计。一是检查设计变更程序是否真实，实物、文字、笔迹、当事人记忆等痕迹来还原并证实设计变更真实存在性、合规性。二是隐蔽工程的审计。所谓隐蔽工程，是指被其他建筑物遮掩的工程，有着被隐蔽后难以复核，容易出现以次充好、偷工减料、虚报高估等现象。因此要加强审计，审计机关相关机构应在隐蔽工程行将隐蔽前介入，如果是事后审计，应该审查监理、审核人员所做的书面纪录内容和相关文字资料、音像资料是否齐全完整，施工单位提交的检验报告上签字是否真实有效。三是工程量审计。审核材料用量及价差及工程定额的套用。根据施工单位编制工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算审核。

(三)项目验收审计

一是跟踪项目资金流向。审查项目资金拨付部门是否拨付到位，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取项目资金的问题；二是审计相关财务帐，检查发票真伪，有无白条报销现象；三是对照上级下达的项目计划或项目验收报告实地进行清点。

(四)项目管护审计

为了确保项目工程发挥长期效益，克服“重建设、轻管理、重使用、轻养护”的问题，一是审计是否落实管护主体和相关责任人，建立管护制度及监督机制。二是是否安排管护人员，有无管护标准。三是审计管护运行机制，设施是否定期维护、保养。四是到现场勘察和听取受益农户对项目建设成后的不同看法和反映。

(五)对涉农项目进行效益审计评价

涉农项目按作用分为公益性、准公益性、经营性三类效益产出。公益性项目效益产出审计的重点是社会效益；准公益性项目效益产出审计的重点既要立足社会效益，又要兼顾经济效益；对经营性项目效益产出的重点是经济效益。并且对有关经济、社会、资源、生态等方面的影响程度进行必要的后续审计，综合评价其项目效益性。

二、直接发放的财政涉农资金审计

目前，“一卡通”银行存折发放财政涉农资金已经基本形成制度化，是将各类财政涉农补贴资金，通过银行直接支付到每个农户开立的“一卡通”账户的兑付制度。

(一)运用AO软件对直接发放的财政涉农资金审计

将“一卡通”管理系统数据库相关发放数据采集到AO系统中，审计人员根据财政补贴农民资金有关补贴政策，对其真实性、合理性以及补贴数额的准确性进行审核。

(二)对财政、金融及相关政府部门审计

围绕“一卡通”开展情况，依据对财政、金融及相关政府部门相关财务的帐表据进行抽查审计，一是审查发放是否及时，有无拖延补贴兑付时间或截留、挤占、挪用现象；二是有无以补贴抵扣农户欠款、村组干部或其他人代领，违规收取农户“一卡通”银行存折、阻挠农民自由提取补贴资金和搭售物品现象；三是年老体弱、未成年人等特殊情况，确需他人代领补贴资金的，有无受益农户书面委托凭证及村、乡的证明和以及受益农户和代领人有效身份证明；四是对没有实行“一卡通”制度发放财政涉农资金的区域，或已经实行“一卡通”制度的区域尚有未通过“一卡通”发放财政涉农资金的都做为重点审计内容。

三、积极探索运用审计新方式

运用计算机辅助对财政涉农资金进行审计，利用AO现场审计实施系统，现场审计实施系统分析、排序、筛选、比较、运算等功能查阅被审计单位的电子数据，重点对农业综合补贴资金进行了分析，提高了审计工作效率。

建立了财政涉农资金电子网络监管体系。一是运用互联网科技信息手段，将涉农工程项目名称、实施地点、项目负责人等信息将被统一纳入系统，对申报项目的资金下达后，资金的运行轨迹将被一一记录，审计等相关部门可以全程管理监察项目的整个流程，实时掌握项目的工作进展情况、资金的拨付到位情况。

认真分析。从国家政策的实现和维护农民利益的角度，财政涉农资金运行情况进行定性和定量分析，提出完善政策制度，加强管理的审计建议。

追踪问效。财政涉农资金效益审计不能只停留在查出问题的层面上，要从根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相关制度，并且要积极地督促其整改，放大审计效应。

四、拓宽思路

精心组织财政涉农资金审计。审计机关要加强财政涉农资金审计的组织领导，选调补充一定数量的懂管理、工程、环保等方面的审计人员，组成多兵种合成队伍，必要时可特聘一些相关行业的专家，以弥补现有审计队伍的知识面过于单一的不足。财政涉农资金审计还要与“预算执行”、“上审下”、“经济责任”、“投资”、“金融”等审计相结合。整合审计资源和有效利用相关审计成果。

细化审计环节，注重实质性测试。细化审计环节是指在资金拨付审计环节，要着重检查滞留闲置、挤占挪用等问题；在资金的使用审计环节，着力查处各种违法违规问题，在评价环节要评价资金的使用效果。注重实质性测试是指对原始会计凭证审计。

对财政涉农资金审计要将的关口前移。变事后审计为事前事中审计。

参考文献：

[1]温月梅.浅究财政涉农资金审计存在的问题与解决措施[J].现代经济信息. 2013(05)

[2]孙兰英.如何做好新形势下的农村审计工作[J].农村经济与科技. 2013(02)

[3]刘守昌.对完善新形势下农村审计工作的思考[J].农村经济与科技. 2011(02)