浅谈经济开发区财政扶持政策的经济分析

山东荣成经济开发区 商翠明

浅谈经济开发区财政扶持政策的经济分析

山东荣成经济开发区 商翠明

开发区的建设推进了当地区经济的对外开放，这是促进经济发展的有效方法。在中国20世纪快速发展以来，全国的开发区在全球经济蓬勃发展起来，越来越受到各地政府的关注和重视。财政扶持政策在经济技术开发区的实践中具有重要的作用，本文将对中国经济技术开发区的发展史、经济开发区财政扶持政策的表现形式、等进行分析探讨。

经济开发区 财政扶持 政策 经济分析

近几年，随着国内的经济快速发展，很多地区都发展开发区经济，并成为一种社会经济发展现象。而财政政策作为一项重要的经济政策，在经济开发区发展过程中无疑具有十分重要的作用，在经济开发区产生和发展的过程中，这一政策的作用已被大家广泛认同。现在我国国家经济开发区已进入创业阶段，因此，对我国经济技术开发区财政政策和实践进行分析和研究，对于促进经济技术开发区健康协调发展将具有十分重要的意义。

一、中国经济技术开发区的发展史

经济开发区作为一种国有经济发展形势，是指一个地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。随着国有经济的发展，开始实行改革开放的战略方针，从而促进了很多地区经济开发区的崛起，经济开发区作为中国改革开放的先驱，它是实行特殊财政管理和经济政策、灵活的经济措施和特殊的经济管理体制的行政管理方式。近几年，中国各地级市都陆续创建了经济技术开发区和高新技术产业开发区等不同层次的开发区，在现代化建设中发挥着极其重要作用。成为全国经济快速发展的增长点。我国各地区经济技术开发区的发展是从政策扶持起步，通过各种基础建设，迈向全面创新和持续发展的道路。我国各地区跟随中国改革开发战略的实施过程有精密关联，也体现了我国各地区参与中国经济发展全球化政策。

二、经济开发区财政扶持政策的表现形式

经济开发区在招商引资过程中的财政扶持政策主要为三类：

(一)土地优惠租卖

随着很对地方进行经济开放，土地优惠租买，不在用高价让商家无法购买，而是用低价进行租赁给引进商家，让他们看到经济开发区的发展潜力，及优惠多的善后服务。

(二)税收返还

经济开发区，实行了很多技术开发和技术改造奖励，或者是鼓励新产业技术开发等财政支出名义以奖励形式返回相关企业。

(三)积极培育和扶持高新技术企业

很多地区开发区经济发展是鼓励企业积极申报各类科技型企业，像新认定为国家级高新技术企业的，可以按征收企业所得税减少15%，并由开发区财政给予每家企业18万元的一次性专项补助。并在省会相关专业企业认定为市级高新技术企业和省级科技型中小企业的，由开发区财政给予每家8万元的一次性专项补助。

三、产生这种情况的主要原因

(一)相关考核机制鼓励

相关专业机构在考核开发区企业技术产品的好坏时，往往注重经济指标，而招商引资成本如何，引进外企多少是其中很重要的一方面，同时，招商引资也是快速拉升经济指标的捷径，因此一些经济开发区为了出成绩，会出台奖励返税。并发展当地经济效益。

(二)各地方政府间竞争

为吸引更多的投资，地方政府之间出台招商力度，竞相制定更为优惠的措施进行财政扶持政策。尽管国家对土地租卖和税返税等政策不断规范性，但是每一个地区的经济开发区出台的扶持不一样。因此会出现各地方政府良性竞争，并促进各地方开发区经济发展。

(三)决策机制完善

在目前的体制下，各地方政府对招商引资项目，特别是大型项目都采用一事多议的方式，决策权主要集中在多数领导手上，程序规范性，让每一位地区政府领导参与经济开发区发展政策中，对引进的企业的进行财政扶持程序。企业新产品技术的奖励制度，成为经济开发区发展的一个重要决策机制。

四、政策建议

第一，通过研究分析目前地方政府对招商引资政策财政扶持的基本情况。要分析适合每个企业所需要的政策扶持项目，只有摸清每家企业的需求才能制定出适合该企业的财政扶持项目。当地财政审计中要注重从体制机制角度分析目前招商引资财政扶持中问题，并关注当地方政府财力、地方经济发展水平、技术财政扶持政策之间内在联系。同时基于地方实际形成客观公正的财政支出评价，注重从既有利于地方发展又不违背国家各项政策的实际出发，结合地方经济发展水平、招商引资财产引进效果、地方经济实际需求等各个方面，综合分析当地方政府对招商引资的财政扶持，形成一个客观公正的财务管理评价。

第二，各地方经济开发区要通过分析当地政府对竞争性领域财政扶持的必要性，并推动当地方政府在招商引资中引入更多中小企业的到当地发展。并以市场需求决定土地资源配置，以市场需求确定土地出让价格。推进建立规范的土地出让程序，推进规范土地出让价格决策机制，推进全国土地出让方式与程序的统一。此外，对各地方经济开发区企业有不仅有财政扶持，还有一些人事方面的扶持，对企业招工方面也给以一定扶持，让财政与人事双重配合，促进中小企业的发展，并推动当地经济开发区财政快速发展。

五、结束语

随着经济开发区的加速发展，财政扶持的成功离不开政府领导和中小企业的努力的成果，他是给我们提供了政府与中小企业的财政交流的平台，是一种具有加速的经济发展组织形态。为了我们经济开发区的美好的未来，我们政府所有领导协助中小企业努力完成。当然，中小企业引进能会造成开发区经济财政紧凑，但是长远计划是整体财政快速发展。经济开发区是社会历史上一个划时代的产物，但财政扶持政策是新时代的新方式，也是新时代经济发展的又一次大爆发。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.08.001