大数据来了，政府应扮演什么角色？

郭浩

大数据来了，政府应扮演什么角色？

郭浩

大数据时代的到来，使人们意识到数据资产的价值，众多企业已经纷纷投身其中。然而，作为数据采集的最大中枢，政府，尤其是地方政府的角色，理应受到重视。政府部门无疑掌握了企业、公民、社会组织等各方面的数据，其中很多数据共有共享性质。数据开放对信息惠民服务具有战略意义，地方政府需结合自身现实基础理性应对。

数据开放是公共信息资源开发利用的基础和前提，很多地方政府已开始把数据开放作为一项重点工作优先考虑。截至2014年上半年，已有北京、上海、武汉等地先后开展了数据开放工作，其他地方政府也在积极进行相关准备。

目前北京已有29个部门公布了400余个数据包，涵盖旅游、教育、交通、医疗等各个门类。上海则明确了190项重点开放的公共数据资源，共209个数据包以及20多个应用，涉及公共安全、公共服务、交通服务、教育科技、金融服务、能源环境、健康卫生以及文化娱乐等11个领域。武汉各市直部门已公开数据类别500多个，涉及政务、警务、环保、城管、医疗、农业、交通、居家养老、商贸物流等30多个领域。此外，青岛、贵阳、广州、厦门等城市也在积极进行相关准备，随着信息服务业的转型发展，地方政府数据开放将成为一种趋势。

地方政府数据开放是政府管理理念的转变，更是执政公开透明的体现，对于大数据时代政府数据价值的推动具有现实意义。从数据的开发利用角度来看，地方政府数据开放的意义主要有以下几方面：一是能够通过梳理数据“摸清家底”，将可共享资源进行对外公开，促进政府部门间数据共享交换，有效提升政府管理能力和服务水平；二是能够通过开放数据吸引企业参与，发挥企业在信息加工和信息传播方面的优势，引导企业参与市场投资，有效缓解地方政府信息化建设资金紧张问题；三是能够通过数据增值服务带动信息消费，促进软件和信息服务业等产业发展，加速城市产业转型升级。

地方政府数据开放需具备现实基础，具体包括方向明确的政策基础、内容丰富的数据基础以及目标清晰的实施路径。

在政策方面，落实地方工作实施指导意见，从工作目标、实施原则、主要任务等角度对地方政府数据开放提出要求，为后续工作开展实施提供意见参考。

在数据方面，优化信息资源体系结构，实现信息编目和注册，使数据内容完整，资源体系结构清晰，为地方政府开放数据提供必要的数据准备。

在实施路径方面，细化工作任务和完成时序，通过确定开放重点领域数据，明确各部门职责，确保政府数据开放在协同、高效、有序、透明的环境下进行。

地方政府数据开放时代已悄然来临，其开放大势将呈现多元化方向发展。从开放形式看，北京、上海两地都以政府数据，服务门户为应用主体，香港则更注重移动终端应用，未来将呈现两种渠道并存的局面。从开放顺序看，上海、武汉等地是从部门试点单位开始，逐步形成全市数据开放体系，未来这一模式将在其他地方政府沿用。从开放领域看，未来将更加突出民生服务类数据的开放程度，使信息惠民从理念转向实践。

地方政府数据开放，应在战略规划实施、政策法规制定、开放模式创新以及管理模式实践四方面进行深入探索。第一，建议地方政府制定数据开放战略，从愿景、目标及保障措施等方面合理规划数据开放路线，并确保其有效实施；第二，建议地方政府结合本地现实基础制定数据开放政策，为地方政府数据开放指引方向；第三，鼓励地方政府推进数据开放模式创新，通过商业化运营，使地方政府在社会效益、经济效益和品牌效益上实现多赢；第四，积极探索管理模式实践，建议加大力度进行社会宣传，广泛接受社会服务监督评价，鼓励公众和社会组织参与政府数据开放的实施和推广，制定相关标准规范，优化政府数据质量，建立政府数据治理体系，使地方政府数据开放变得简单、高效、可行。□

（注：本文摘编自“哈佛商业评论”2014/ 12/02）