非政府组织对推动贵州和谐社会建设的作用

兰定松

(安顺学院经济与管理学院，贵州　安顺561000)

非政府组织对推动贵州和谐社会建设的作用

兰定松

(安顺学院经济与管理学院，贵州安顺561000)

摘要：随着经济社会的发展，非政府组织(NGO)越来越成为推进社会发展、构建和谐社会中不可或缺的重要力量。文章结合NGO的基本社会功能和效益及其与政府的相互促进作用，着重探讨其在贵州推进和谐社会建设中，应充分发挥公众诉求、调解民众矛盾及做好社会公益等多方面的作用。

关键词：非政府组织(NGO);和谐社会;建设;分析

非政府组织(Non-Governmental Organizations,又简称为NGO)，所指那些独立于政府系统之外的具有一定的社会公共职能的组织，具有非营利性、志愿性、公共性和民主性等特点，是独立于政府和企业之外的第三方组织，并作为政府社会公共管理职能的重要补充。中国在20世纪80年代后，在经济社会不断发展情况下，非政府组织得到了快速的发展，在政府的大力扶持和帮助下，非政府组织发展取得了长足进步。对于贵州而言，非政府组织(NGO)在全省推进和谐社会建设中，对社会公平正义诉求调解，在促进和推动政治经济和社会文明全面发展及扩大和引导就业等民生工程，也发挥了不可或缺的重要角色作用。因此，非政府组织对贵州的和谐社会建设的推进作用开始凸显。

一、贵州非政府组织的发展简况

经济发展滞后的情况下，非政府组织在贵州的发展和发挥的作用明显滞后，1999年全省根据国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，进行全省范围的社会民间组织进行清理整顿，共保留2600个合法民间社团。此后，贵州非政府组织随着经济社会发展而逐步发展壮大，“来自贵州省民间组织管理局的数据显示，贵州民间组织呈现出蓬勃生机和活力。截至2005年，全省民间组织发展到3829家”[1]。

贵州在2003年成立的高地研究所，这应当算是贵州第一家规范而标准意义上的非政府组织，这个高地研究所在成立的短短数年内，就拥有了极强的公信力，得到了相关部门和社会的肯定和认可。但是，贵州更多的民间非政府组织由于政府不能拿出更多的资金和技术来扶持，在这偏远落后地区很难发展壮大，致使贵州省非政府组织有先天发育不足、后天发展困难的现象。同时，政府也着力支持和大力培育了一批非政府组织，其中有一些农民技术协会如“大方县红星村黑山羊养殖协会”“毕节市千溪实壮中药材种植协会”“雷山县农村专业技术研究促进会”等专业协会在政府和农户的重视下得到了一定程度的发展和壮大。通过贵州非政府组织的发展带动了当地农民发家致富，政府通过”农户+协会”的发展方式，使这些组织在发展中得到了实惠和壮大发展，农民协会性质的非政府组织在注册方面比较方便，程序也相较简单，农民也愿意通过这种模式来发展经济。贵州省在协会带动经济方面也做足了功课，由相应的合作社带动农民致富，采用农民、协会、合作社几家来共同的发展经济和解决就业问题。

2004年6月，贵州省民间组织第一期秘书长会议培训班在贵阳召开，对贵州省级非政府组织的秘书长提供了集中学习和交流的机会，并邀请国内著名非政府组织研究学者就中国转型时期非政府组织的发展、非政府组织财务收支管理规划、非政府组织的权利和责任等问题进行了深入介绍[2]。贵州非政府组织在一定程度上得到了发展，但是相对于发达国家和发达地区来说，又稍显滞后。因此，在2006年贵州省民政厅出台了《关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作意见》，这在一定程度上扶持了贵州省民间组织，降低了民间组织登记门槛和简化了登记流程。

二、非政府组织对构建和谐社会的影响作用

构建我国的和谐社会，必须要促进社会公平和正义。社会公平和正义，是衡量处理人与人之间、人与人之间利益关系的标准是构建和谐社会的重要基础和评判标准。建立社会主义公平、正义的利益关系，应该实现四个平等，即实现各个群体在利益的获取上机会平等、在利益的谋取上规则平等、在利益的分配上标准平等、在利益的互惠上权利平等，促使他们平等地参与市场竞争和社会生活，让社会各个群体都能依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成讲诚信、讲道德、讲法律、讲秩序的行为规范和合理和谐的人际关系。和谐社会的构建，既是每个人的责任，更是整个社会群体组织的责任。

目前，我国经济社会的发展已经进行到了一个重视社会发展均衡、注意转变发展方式、提升政府职能的新阶段新时期,党中央已经提出了建设新时期和谐社会的奋斗目标。随着各种对外开放的进一步增多,非政府组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和社会多元治理主体之一，中国政府不得不面对非政府组织的发展与均衡。非政府组织在许多方面如人口、贫困、环保、医疗、教育、疾病防治、人权等方面发挥了非常重要的作用，在贵州省和谐社会的构建中发挥着促进公平公正、积极倡导诚信友爱、维护社会安定有序和增进人与自然和谐相处等方面发挥了积极作用。同时，非政府组织的发展在贵州和谐社会构建方面和在协调关系、稳定社会等方面都起到了积极作用。

三、非政府组织对推动贵州和谐社会建设的作用体现

1、发挥非政府组织反映诉求功能，有利于建立公正、公平、平等、和谐的社会秩序

从非政府组织成员来说，在市场经济条件下，社会公众的利益和权利多元化，在一定程度上导致了社会的失衡问题的发生，非政府组织能在一定程度上代表了一定的利益群体来反映其成员的合法权利，但其中成员的利益受到相关组织或者个人的侵犯，自身又不能以个体的力量去对抗相关组织，这时其成员就会通过所在的组织来进行维权，表达自身的利益诉求，这也容易使其利益诉求得到达成。利益表达不畅，沟通失灵，必然导致民意堵塞，影响社会稳定[3]。因此，非政府组织代表一定的利益群体反映诉求能及时得以化解相关方面的问题及矛盾，在一定程度上有利于建立公平、公正、平等及和谐的社会秩序。

同时，非政府组织能够通过社会捐助，动员社会各方资源参与社会发展，收集整理在成员和社会中需要帮助的人群，帮助政府填补公共管理的不足，解决一些容易被忽略的边缘问题，如环保问题、红十字会捐款问题。由于有广大群众的参与，这一部门在人民群众的直接监督下运行，增加了资源运用的透明度和合理性，能较好地避免贪污和浪费，非政府组织在资源运作中也提高了资源配置的效率，减少了不必要的环节和过程，而且能较充分利用社会上过去闲置或未能利用的各种资源。

从贵州非政府组织组织方面来看，贵州处于我国西部地区，财力有限，发展较为落后，非政府组织的发展有助于填补政府和市场用于社会发展方面的精力不够和资金不足问题。在慈善救助、扶贫开发、维权等多个领域，非政府组织都开展了一系列卓有成效的活动，通过梳理内部成员的意见及相关建议，为其成员及社会组织提供相关的社会服务，为和谐社会的构建作出了积极贡献[4]。

2、有利于扩大就业渠道

伴随着非政府组织的兴起于发展，其活动范围逐渐扩大，从业人员逐渐增多，许多新的社会领域也被开辟出来，这在客观上扩宽了就业渠道，增加了就业机会[5]。在国外许多国家，非政府组织作为就业的一种重要渠道，解决了许多民众及大学生的就业问题，如相关的非政府组织吸引了许多大学生就业，同时也可以引导更多的企业发展壮大。就业是民生之本，人民没有了职业，和谐安定的社会秩序就会被打乱。随着改革开放及社会发展的不断深入，企业改制及改组又形成了新的失业群体，使社会就业压力进一步增大。因此，积极倡导和推动非政府组织组织的有序发展，能在一定程度上给贵州创造更多的就业机会。如在就业压力逐渐加大的情况下，非政府组织在一定程度上吸纳和解决了部分贵州高校及贵州籍大学生的就业。另一方面，通过非政府组织支持的相关社会活动又能够为社会创造新的就业条件和机会，减少外出务工人员，维护社会和谐与安定。

另外，非政府组织在贵州的逐步壮大，也可以加强对大学生及相关人员的创业及就业工作，如在贵州的相关协会里面，部分是采用公司+农户来进行运作的，在政府部门及相关协会组织的帮助下，部分大学生可以在毕业后采用创业的方式，贵州在“国发二号文件”的政策指引下，加大了对非政府组织及相关企业的帮扶力度。因此，贵州省非政府组织也在此机遇中得到了逐步壮大和发展起来。

3、促使政府科学决策

非政府组织在一定程度上能够影响政府的决策，参与政府的决策。通过对政府决策的博弈，有利于维护内部成员的利益，主要表现为相关的行业协会提出相关的建议或意见上报给政府，促使政府采取相关的对策进行解决。如近年来，环保协会及相应的组织给政府相关部门提供了许多保护环境的意见及建议，政府通过其协会调研了解问题后提出相关的解决方案。

非政府组织应决策机关的邀请进行相关的调研工作，对社会的某些方面进行专门的调研，从而弥补了决策机关因精力不济而未进行相关方面问题的调研。同时，一些政府部门在实施某项决策时，往往会向相关的群众代表和非政府组织进行征求意见，对相关的决议及政策作调整或修改。如贵州省在出台《贵州省安顺屯堡文化遗产保护条例》前就分别对贵州省屯堡文化研究中心的专家学者和屯堡地区的民间组织进行采访和听取其具体建议，同时，贵州省屯堡研究会的成立也促使政府在屯堡文化研究与开发之间能科学决策和民主决策。

4、有利于平衡社会各类矛盾，助长热心公益的社会氛围

我国目前处于社会转型期，同时也是矛盾高发期。社会矛盾及民众对立情况时有发生，传统的调解机制及相关政府组织去化解有时也稍显困难，这时就需要非政府组织出面来化解。在国外的许多事实证明，非政府组织能够化解民怨，促进成员间交流感受，发泄不满情绪等。如果非政府组织的诉讼渠道畅通，这对化解和平衡各类矛盾具有重要意义。贵州省安顺市九溪村内的民间组织老协会在村内就享有较高的声誉，村内的各种纠纷及村规民约都由其制定，如其规定村内不允许打麻将等不文明行为，各家各户的家庭纠纷在老协会的介入下基本都能化解，在九溪村有3000多人口这样较为大的村落中，刑事案件和民事案件都较少发生。因此，在我国社会转型中，在西部偏远的贵州的少数民族地区，民间组织对推动和谐社会发展起到了积极作用。

非政府组织能推动和帮助困难的弱势群体和需要一定帮助的部门。例如农村妇女儿童、城市下岗工人、特殊人群如残疾人及民族地区的贫困人口，尤其是在贵州的偏远地区，对弱势群体的关注与关爱更为重要。非政府组织可以统筹社会有关力量和组织其内部成员及群众共同帮助需要关心和帮助的弱势人群，同时凝聚组织内部人群和弘扬组织的社会责任感，这样既有利于非政府组织建立贵州完善的社会保障体系，又能为推动贵州省精神文明建设、弘扬良好的社会风气、发挥优良的传统美德等方面起到积极作用。

5、有利于促进人与自然和谐发展

非政府组织是以公益为使命的组织，促进人与人之间的和谐，环保职能也决定了非政府组织的公益使命是推动人与自然的和谐发展。因此，在非政府组织的壮大和发展在一定程度上来说有利于促进人与人、人与自然和谐共生发展。结合贵州非政府组织发展实际，“贵州省政府要求积极引导非政府组织投入到环境保护领域特别是农村环境保护当中，充分利用好非政府组织的项目资金和技术资源支持，各地要及时将与非政府组织开展的合作交流计划、动态等信息报同级涉外管理部门。”[6]

在贵州诸多非政府组织中，有许多是关于环境保护的组织，如草海农民保护协会、西秀区洪湖公益中心等等，这些组织以开展公益为目的，在一定程度上对当地的经济和环境保护起到了积极作用。根据这一情况，贵州要结合非政府组织发展现状，要多发展这类组织，同时，要加大宣传力度，让广大群众和企业都参与到环境保护中来。把更多的精力和关注的目光投向贵州非政府组织，使其进一步为贵州和谐社会建设贡献一份微薄之力。

因此，在贵州和谐社会建设中，尽管政府开展了许多卓有成效的工作，但是在实际工作开展中，政府需处理好与非政府组织的关系，积极引导，共同推动形成党委领导、政府负责、社会协同、社会组织参与的大格局，结合贵州非政府组织还处于起步发展阶段，充分引导，大力护持，使其为推动贵州2020年与全国实现同步小康和构建和谐美好贵州做出积极贡献。

参考文献：

[1]贵州本土民间组织理性成长[J].贵州日报，2008-04-29.

[2]陶欣·贵州本土非政府组织的现状及发展研究[D].贵阳：贵州大学硕士论文，2008：31-32.

[3]唐忠新·构建和谐社区[M].北京：中国社会出版社，2006.

[4]郭月楠·非政府组织在构建和谐社会中的功能分析[J].社会视点，2013(7).

[5]杨树平·要重视发挥非政府组织在构建社会主义和谐社会中的作用[J].学习论坛，2006(7).

[6]詹爱华·贵州规范环保与NGO合作管理[N].中国环境报，2009-04-29(A1).

(责任编辑：郑朝彬)

收稿日期：2015-04-18

作者简介：兰定松(1981.02～)，男，贵州瓮安人，安顺学院经济与管理学院讲师。研究方向：公共管理。

中图分类号：C912.21

文献标识码：A

文章编号：1673-9507(2015)03-0093-03

The Role of Non Governmental Organizations (NGOs) in the Construction of a Harmonious
Society in Guizhou

Lan Dingsong

(School of Economics and Management,Anshun university,Anshun 561000,Guizhou ,China)

Abstract：With the development of Chinese economy and society, non-governmental organizations (NGOs) have become more and more important to promote the social development, and have also played an increasingly important role in constructing a harmonious society in China. This paper explores the basic social functions of NGOs and their social benefits, and also discusses the mutual promotion between NGOs and the government. And then, the paper mainly studies the role of NGOs in the construction of a harmonious society in Guizhou, such as expressing public opinions, mediating conflicts and disputes, and participating in the activities of social public welfare.

Key words:non-governmental organization (NGO), harmonious society, construction; analysis