如何深化种业科研体制改革

任永亮

如何深化种业科研体制改革

任永亮

本文在对我国目前种业体制所存在问题进行分析的基础之上,要提出对国有种子的科研体制进行改革,将国有的科研机构以及其附属企业进行有效的整合,建立以企业作为主体的育种机构以及经营机构,进一步对品种的保护机制进行完善,最终有效建设把科技创新当作推动力的新型的种业系统。

种业科研体制；种业；改革；竞争力

一、对我国当前的种业体制的状况进行分析

在“九五”期间，我国的农业生产已经获取了较为长足的发展,使得农产品的产量出现较大幅度的增长,使得粮食的总产量能够确保在4.5亿吨之上,实现从长期存在短缺到达总量基本出现平衡,这是巨大的历史性跨越,故而在进行农业结构的战略性重大调整之中,一定要保证良种能够发挥出自身重要的先导效用,以推进农业结构的战略性调整能够纵向深度发展下去。

但是和发达国家进行比较,我国还不具备能够参与到国际竞争之中的种业体制。其一是品种的培育和推广存在严重的脱节；其二则是国有种子的科研机构众多,但是往往资金较为短缺,存在职能的越位；其三就是政府种业的投资存在错位；其四则是进行品种培育的企业存在投资缺位的情况；其五则是该品种的保护意识不强,致使对品种权的保护力度欠缺。然而国外的大企业却早已把现代的生物技术和传统的育种方式进行结合,进一步确保了品种选育的速度以及效率能够有较大的提升,实现了产业化。在这里面，科技创新对我国种业的国际竞争力的影响最大又最为直接。

二、对种业体制的改革进行深化，并进行创新

为了能够确保种业快速地发展，在2013年年底，国务院办公厅进行了《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（以下简称《意见》）的印发。该《意见》将企业之中技术创新的主体地位进行突出,同时在对种子企业的发展上进行扶持，强化基础公益性的服务，确保对种子基地的加速建成，以及进一步加强对种子市场进行监管等等这些方面都进行了明确且具体的规定。

该《意见》的提出：不仅要有效地鼓励企业强化对研发的投入，还能要效推进其自主地建立一些研发机构，确保有实力的种子企业能够并购转制到企业的科研机构之中，保证企业的科技创新能力能够有效的增强。其次对确定的公益性科研院所以及高等院校都进行了要求，确保能够将其发展的活力有效的激发出来。最后对政策的支持进行强化。依据规定开展对种业领域之中有关研发的活动进行后续地补助，有效地调动了企业对技术进行创新的积极性；同时确保了当代种业发展基金自身的引导效用能够发挥出来，广泛地吸引整个社会以及金融进行资本的投入，对企业“走出去”进一步展开国际的合作进行鼓励。

“意见”明晰了要将商业化的育种成果以及推广的面积当作进行职称评定的关键根据，并且支持企业去建成一些院士的工作站或者是博士后的科研工作站。利用创新科研成果的收入分配体制，确保科研的人员能够依据法律先开始“富”。该《意见》还要求了农业部以及科技部要和财政部等一些部门共同联合起来，进一步探究明确种业科研机构同科研人员的权益的有效比例，同时在一部分的科研院所或者是高等院校进行试点。利用试点进行改革，有效地调动起科研单位以及科技人员自身创新的积极性，提升新品种的培育以及进行转化的速度，促使创造出好品种以及好成果的科技人员能够依据法规先行富起来。利用对市场导向机制以及商业化的育种机制进行有效的健全完善，确保育种的效率能够“高”起来。

当前我国在进行育种的问题上一般都是采取课题组制进行研究，使得选育的规模比较小、整体水平较低又存在重复,突破性品种少。然而那些跨国公司往往已经建成了商业化的育种体制，将市场作为导向，全面地进行人才、技术等一些科技要素的整合，进一步形成了科学的设计、专业的分工、流水线作业、进行集约运行的一条龙商业化的育种模式，完成了对大规模的高通量的集团化的标准化的育种要求，进一步提升了育种的效率，而且形成了持续不断培育出好品种的能力。

三、好好落实工作，进一步推进当代种业的发展

（一）加速提高企业育种的创新能力

《意见》进一步突出了企业的主体，推进育种的人才、资源等能够依据法律向企业进行流动，有效地调动了科研人员的积极性，推进了产学的研究，为了企业能够加速提高自主创新的能力创造一个良好的环境。其一必须要加速对商业化的育种创新体制的建构。具备条件的种子企业一定要继续加快对产品研发的投入，对资源进行整合，对配置进行优化，一步步建设出商业化的育种新体制。其二则要加大力度提高科研成果的承接转化的能力。通过对我国制度优势的有效利用，推动建设分子育种大平台，同时要推行对生物技术成果的应用，进一步为全国的种子企业提供分子的检测、分子技术的支持、以及品种的鉴定等服务。《意见》提出多项政策举措，种子企业一定通过自身的诚意以及待遇去吸引相关的人才，利用对技术人员的信任以及发展去激励人才，推进育种的人才能够进入企业里面。

（二）对种子基地的建设与管理进行强化

该《意见》提出要求，一定要加大力度提供政策支持国家级制种子基地以及一些制种大县，加速基础设施以及一些基本条件的建设，保证制种的保险政策能够落实，进一步对研制出粮食作物的制种大县给予奖励等等一些政策。其一必须要强化对基地的保护。那些优良的种子基地将会是国家宝贵的战略资源，一定要依据中央一号文件所提出的要求，先把优良的种子基地划到永久性的基本农田范围之内并且对其进行严格的保护。其二则要加速对基地的建设。进一步发挥出财政资金示范带动的效用，对财政的资金、企业的投资以及社会的资本进行有效的整合，推动建设成为具备规模化、标准化以及集约化的当代制种的基地。其三则要对基地的管理进行强化。该基地所在的市县一定要能够担负起对基地进行管理的职责，强化对该企业的政策支持以及服务，确保有良好的生产秩序。

四、结束语

当代的种业发展的目标目前已经明确，种业体制的改革号角也已经吹响了。故而一定要在总书记习近平同志为首的党中央的领导之下，贯彻并且落实好十八届三中全会以及中央的农村工作会议精神，进行有效的开拓创新，确保锐意的进取精神，认真扎实地工作，为了完成我国种业强国的梦想而努力地奋斗。

[1]刘雪,傅泽田,常虹，我国蔬菜生产的区域比较优势分析.中国农业大学学，2002.02:05-10.

[2]徐志刚,傅龙波,钟甫宁等.中国粮食生产的区域比较优势分析.中国农业资源与区域，2001（2），45-48.

[3]覃志豪主编.地区差异与均衡发展一中国区域农村经济问题剖析.北京，中国农业科技出版社,1995，144-160.

（作者单位：中国农业科学院蔬菜花卉研究所）