浅谈事业单位财务管理存在的问题与建议

韩建鹏

浅谈事业单位财务管理存在的问题与建议

韩建鹏

目前正处于事业单位分类改革的关键时期，财务管理主要是规范和监督事业单位各项经济行为的重要手段。结合工作实际，归纳了目前财务管理工作中存在的问题，并提出了改进财务管理工作的建议。

事业单位；财务管理；建议

随着事业单位改革的不断推进，要适应事业单位改革的总体要求，适应社会主义市场经济体制改革发展的需要，进一步强化事业单位社会服务职能，发挥事业单位在推进公共服务与管理中的潜能。在财政部颁布一系列事业单位财务制度的前提下，事业单位财务管理工作面临更加复杂的市场环境，对其财务管理工作提出了更高要求。

一、事业单位财务管理中存在的问题

1.财务管理机构不健全、制度不完善

由于我国现有事业单位的规模不同，由于受编制、机构设置、人员条件等的限制，有些规模较小的事业单位财务管理机构不健全，有的未设置独立的财务管理部门，而是将财务管理机构设置在办公室、计划等部门之中；有些事业单位财务管理机构与监察、审计等部门合署办公等；有些事业单位财务人员数量不能满足《会计法》等相关财经法规的要求。

目前，我国财政管理体制改革不断加快，新的《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》等会计制度已经颁布实施。由于单位领导重视程度不够，事业单位财务管理制度比较滞后，一部分管理制度已经不能适应新的形势和需求。

2.内部控制机制不健全

完善的内部控制机制贯穿到事业单位的各项经济活动之中，而内部控制制度不健全和不完善，必定会影响财务管理工作。由于财经法规对财务工作的要求不断加强和增多，在实际中，由于受人员编制数量的影响，导致各个岗位之间的相互制约制衡机制不完善，存在一人多岗，不相容岗位没有彻底分离，出纳即管支票又保管财务印鉴；议事决策制度未能有效贯彻落实等现象。这些内部控制上的缺陷增加了财务人员违规违法机会。

3.资产管理不规范

事业单位资产来源较多，有的是单位自行采购或政府采购的，有的是上级主管部门调拨的，也有一些是回收投资企业的，还有一些是历史遗留的。而事业单位资产种类也比较多，有科学仪器设备、车辆、房产、图书、办公设备等等，这些都加大了资产管理的难度。有的购买后长期不入账，规避审计监督。在资产实际使用中，一些事业单位不能及时维护保养相关资产，导致毁损现象严重。资产管理制度不到位，不能做到资产的及时盘点清查，导致资产的流失。

4.预算管理不全面，未发挥应有作用

事业单位在编制预算时存在很大的随意性，预算编制方法不够科学，往往根据以往年度的经验来编制，存在脱离实际的问题，而且预算编制通常是核算总数，未具体细分到经济支出分类科目要求的细化程度，还存在上级单位代编预算的情况等等。在预算执行阶段，也不能完全按照预算来执行，存在随意串换经济支出分类科目的情况，存在人员经费挤占日常公用经费的情况，存在日常公用经费与项目支出之间划分不清、挤占挪用的现象。按照预算管理的要求，应该以预算来控制事业单位的支出情况，而在实际中预算的控制和监督作用未发挥出来，造成事业单位预算执行的随意性。

5.会计基础工作薄弱

随着信息技术的应用，事业单位逐步实现了财务软件代替手工记账的模式。实际工作中，会计基础工作还存在诸多薄弱环节，例如会计原始单据审核不严格、存在虚假发票、不合规单据等；财务报销审签手续不全；会计账簿记账不清晰、记错会计科目，未按照相关要求进行部门、项目辅助核算，以及核算未到最末级等；会计档案保管、管理不规范等；合同管理、审签手续不全等。

二、加强事业单位财务管理的建议

1.健全财务管理机构、完善相关财务管理制度

事业单位应按照《会计法》的要求，健全财务管理机构，使不相容岗位相互分离，配备足够的会计人员，满足最基本的会计核算与监督要求。

随着一系列事业单位会计制度的颁布实施，各单位应结合自身的实际，不断完善相关的财务管理制度，如预算管理制度、资产管理制度、资金管理办法、会计报销审核制度、公务卡结算制度、内部控制制度等等，形成以制度管人、管事的工作机制。进一步加强财务人员自身素质的培养，强化财务风险管控意识，不断提高财务管理水平。

2.完善内部控制监督机制

内部控制监督机制应该函盖事业单位各业务部门和所有经济业务活动。要建立以预算管理为主线，以资金管控为核心的内部控制机制，通过预算管控带动资产、收支、政府采购、建设管理、规划设计等所有相关经济行为的内部控制。一是健全事业单位议事决策机制，形成决策、执行和监督相互分离的机制。二是要加强财务管理岗位的设置，避免一人多职、不相容岗位未分离的情况发生，杜绝财务印鉴与票据一人保管。三是建立授权审批制度，明确各领导层级的审批权限，并在执行中严格按照审批权限、程序和责任来控制各事项执行。四是要加强财务信息的通报，是各个业务环节和岗位人员都能自觉的参与到内部监督体系中来，形成互相监督和制约的氛围。五是要加强业务部门、财务部门、审计、监察等部门之间的协调与互相监督，促进单位内部控制机制进一步发挥应有的作用。

3.规范资产管理

一是要完善资产管理财务系统建设，作到及时入账，作到资产的账实相符。在资产报废清理时，按程序报批，并及时上缴处置收入。二是及时进行资产盘点，盘活存量固定资产，提高资产使用效率，维护保养好固定资产，降低资产损耗等。三是完善资产采购管理程序，规范政府采购行为，实现公开通明的资产采购管理机制，避免违纪违法行为发生。四是明确各部门各工作岗位的资产管理职责与义务，提高资产管理意识，转变资产管理方式，实现高效、合理的资产管理机制。

4.加强预算管理，规范预算执行行为

事业单位部门预算包括基本支出预算，项目支出预算等。一是要提高预算管理意识，明确预算管理工作是事业单位自身发展、自我控制的有效途径，能够切实发挥资金使用效益，对开展业务具有全局性的意义。二是明确预算管理是函盖事业单位财务部门、业务部门、人事部门等的系统性工程，要发挥每个部门、每个预算工作人员的主人翁精神，推动预算工作即满足单位重点业务需求，又能统筹安排各业务工作，服务于单位的综合发展要求。三是预算编制要作到合理、科学，应全面综合考虑影响预算的因素，作到充分分析、编制好具有一定可行性的预算方案。四是要强化预算执行监督工作，作到以预算为蓝图的资金支付，无预算拒绝支付，不能随意修改调整预算，如要调整预算必须按照相关程序进行报批。五是作好预算绩效评价工作，提升单位资金使用效益，发挥预算监督的作用。通过预算绩效评价来分析预算编制的方法和标准是否合理，如果预算与实际支出情况偏差较大，应进一步完善预算编制方法，适时规范预算管理机制等。

5.加强会计基础工作

会计基础工作是事业单位财务经济活动的具体反映，一定程度上体现出会计人员的基本功和职业素养,也反映单位对会计工作的理解和认识水平。一是应采用信息化财务软件记胀模式，规范会计科目设置，建立完善的会计账簿；二是在核算中严格按照相关财务管理规定进行，积极推进公务卡结算，严把原始单据审核关，杜绝虚假发票，提供完备的财务报销辅助资料；采取项目、部门等辅助核算手段进行明细核算等；三是完善单位内部报销审签手续，按照相应的授权范围及程序办理报销手续，由审签人、经办人、财务人员等负起应承担的相关责任；四是规范会计档案管理工作，妥善保管会计档案；按照相关法规的要求销毁会计档案、并做好相应的销毁登记工作。五是及时完成财务决算工作，作好决算与预算的对比分析工作，对差异较大的支出分类要查找原因，并在编制下年预算时加以改善。六是加强合同管理工作，完善合同审签流程，财务部门应发挥专业作用，严把资金支付条件等。

6.加强审计监督，规避财务风险

事业单位应确保审计的独立性，发挥审计监督的作用。在积极推进预决算公开的前提下，要更加有效的加强内部审计和社会审计，更好的发挥审计监督作用，有效解决小金库问题，及早发现违纪违法线索。审计并不是什么问题都能解决，但要发挥应有作用，同时完善财务监督和社会监督，促进事业单位在阳光下运行，健全财务监督体系。

为有效适应不断变化的发展环境，事业单位财务管理工作一定要提高风险管控意识，采取有效的风险管理手段，规避财务风险，提升财务管理水平，注重财务管理工作的规范与效率，科学合理制定财务管理目标，推进财务管理工作更加科学、完整等。

总之，事业单位的财务管理工作，作为日常管理的重要组成部分，应发挥相应的财务监督作用。在财政体制改革的新形势下，财务人员应加强学习，提高业务水平，为单位的财务管理工作进一步提高发挥应有的作用。但目前的事业单位财务管理工作还面临着各种各样的问题，在日常工作中，我们要不断总结经验，不断完善财务管理制度，形成以制度管人、管事，推进事业单位财务管理工作迈上新台阶。

[1]吴文臣.行政事业单位财务管理研究.中国总会计师，2014（2）.

[2]韦海.事业单位新会计制度与内部控制规范实施探讨，2014（5）.

（作者单位：松辽水利委员会水利工程建设管理站）