大别山革命老区居民收入增长困境与路径选择

2015-03-20袁德胜刘有友

安徽农业科学 2015年33期

袁德胜，刘有友

(1．中共六安市委党校，安徽六安237000;2．中国建设银行深圳市分行，广东深圳518000)

1 大别山革命老区现状

大别山位于中国中部，横跨安徽、湖北、河南3省6市，现有45个县(市、区)，总面积8万km2，总人口约3 400万人。其中随州和广水2市共有5个县包含在区域内，六安、安庆、黄冈、信阳四市辖区全部包含在大别山区域内，四市国土面积为69 689 km2，占大别山全域面积的90%，人口总量2 933万人，约占全域人口总量的87%，所以是大别山的核心区域。四座城市风格各具特色。其中六安市位于安徽西部、大别山北麓，是“上古四圣”之一皋陶后裔之封地，是大别山的中心城市，也是我国沿海辐射中原的战略要地。安庆市位于安徽西南部，大别山东部，长江下游，有“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”之美誉，是长江沿岸著名的港口城市和国家历史文化名城。黄冈市地处湖北东部，位于楚头吴尾和鄂豫皖赣四省交界，与省会城市武汉山水相连，是武汉城市经济圈的重要组成部分。信阳市地处河南南部，是全国重要的交通枢纽城市，交通便利，也是中国优秀旅游城市，素有“北国江南”之美称。四座城市地理位置优越，自然资源丰富，文化底蕴深厚，经济发展手段多元。但是拥有着众多有利发展条件的大别山革命老区，无论从经济总量还是社会发展质量方面看，都是一个落后的、贫穷地区，一直是以“被扶贫”、“吃财政饭”广为人知，原因不得不引人深思。

在革命战争年代，大别山地区作为中国共产党重要的战略后方，为抗日战争和全国解放战争做出了巨大的牺牲和贡献。当前大别山作为一个集山区、贫困区、革命老区、传统农业区为一体的特殊地区，区域经济总量小、基础设施薄弱，居民收入增长严重滞后，生活水平普遍不高(表1)。

表1 2014年大别山区四市经济数据比较元

据统计，2014年各市经济发展水平在全省排名，按人均地区生产总值比较，六安市居安徽省倒数第三，安庆市居安徽省倒数第五，黄冈市居湖北省倒数第二，信阳市居河南省倒数第五。以六安市为例，按照最新的国家贫困线标准，2014年六安市贫困人口128万，占全市人口的22．3%，贫困人口约占全国总数的1%;贫困村1 156个，占全市行政村的比例超过50%。发展老区经济，尽快实现老区居民脱贫致富，改变山区面貌，任务十分艰巨。

2 大别山革命老区居民收入增长困境

大别山革命老区经济发展水平滞后，居民收入增长缓慢，既有客观原因，也有主观原因。

2．1 地理环境复杂，受制于国家产业政策大别山地区贫困的首要原因就是特有的地理环境不利经济发展。大别山地区地形复杂，襟江带淮，是长江淮河的分水岭，平均海拔1 000 m以上，其中1 500 m以上高峰10余座，境内有数处国家森林公园和国家自然保护区。属于国家限制类开发区域。根据2010年国务院颁布的《全国主体功能区规划》，大别山地区属于水土保持生态功能区，它是淮河中游、长江下游的重要水源补给区，限制工业经济发展。一些在其他地区可以发展的产业项目，却不能在大别山地区落地投资。为了保护水源和环境，大别山牺牲了发展速度，损失了地区税收，奉献了人民的幸福生活。

2．2 经济结构单一，发展重点不明确四市经济结构的共同特点就是农业经济产值低，工业经济发展不强，服务业发展不精，没有培育出明显的支柱产业(表2)。

表2 四市经济产业结构比重亿元

以六安为例，六安是农业大市，素称江淮粮仓，是国家重点商品粮生产基地，但是粮食的产值低，与其他产品相比，价值不高，在三产比重大也就限制了农民收入增长，六安是农业大市，但不是农业强市。特色农副产品特别是以六安瓜片为代表的绿茶产业是六安的一张名片，被誉为“中国十大名茶之首”。2015年北京国际茶叶展期间，六安“万佛山”牌小兰花、“徽六”牌六安瓜片分别荣获“特别金奖”、“金奖”。茶产业是六安的一大特色产业，但是没有做大做强，与浙江龙井、云南普洱相比，无论是品牌影响力、市场享誉度还是生产产值都远远无法与之比较。2014年六安茶园面积3．47万hm2，茶叶总产值约41亿元，同期浙江茶园面积19．13万hm2，茶叶总产值约600亿元，云南茶园面积39．67万hm2，茶叶总产值371亿元。六安茶产业发展严重滞后，同时也可以看出特色农业发展前景广阔。

发展第三产业，特别是旅游业是四市共同发展目标，大别山由于其独特的地理条件，旅游业的发展有其得天独厚的优势。目前四市旅游产业在发展中存在一系列问题。主要表现在:一是旅游品牌不够响亮，市场营销塑造不力。随着国内旅游市场竞争的加剧，人们旅游品味的提高，游客选择旅游目的地的个性日益增强，旅游品牌形象的作用就显得尤为重要，目前大别山旅游资源对游客的吸引力没有发挥出来，巨大的资源优势没有转化为现实财富。二是旅游资源整合度较低，旅游产品开发不精细。大别山境内有4A级风景区白马尖、5A级风景区天堂寨、有龙井峡大峡谷、薄刀峰森林公园、浮桥河国家湿地公园等一大批优质绿色旅游资源，以安徽金寨县为代表的红色旅游资源没有形成合力经营。多数在开发和营销中单打独斗，分散经营，互动性、互补性不强。相互之间贯通性和串联性较差，缺少旅游精品路线。三是旅游产品开发简单，缺乏特色。当前四市绿色旅游开发项目主要集中观光游、生态游等大众化的旅游产品，红色旅游开发项目主要是打造红色教育基地，弘扬革命传统教育精神，通过图片展览的形式，说教式的来介绍历史事实。宣传手段陈旧，对游客的吸引力也不强。进一步加强对旅游资源的整合和开发力度，通过多样化手段吸引游客就显得特别有必要。

2．3 扶贫救助机制不健全，效果不明显为了发展革命老区经济，改善老区人民生活水平，国家、省市投入大量财力来用于扶贫救助，但是没有达到预期效果，往往是帮扶一阵就发展一阵，不帮就原地踏步，甚至返贫。在救助机制和治理结构方面存在一些根本性的问题。一是在扶贫理念上，重消极救助，轻积极帮扶。很多人认为革命老区是包袱、负担，扶贫工作只是出于对过去的一种补偿。二是在扶贫内容上，重经济和物质救助，轻思想和精神救助。扶贫工作往往就是发放一些救济金、提供一些衣服、被褥等日常用品，而没有从思想上帮助人们如何脱贫致富，致使在现实中存在一些不以贫穷为耻、反以拿救助为荣的现象。甚至，一些县区还通过造假来要求获得贫困县的奇怪现象。三是在扶贫方法上，重外部投入，轻内生发展。扶贫机构针对贫困地区，直接把国家和政府的救助资金发放到贫困户手中，扶贫方式单一，没有解决贫困根本问题。一些扶贫项目，由于不接地气、不做周密的计划和长远的规划，只是把资金投出去就完事，成效如何反倒不重视。轻视了这种能从根本上改变贫困问题的内生发展方式。

2．4 人力资本短缺，青年劳动力外流从全国范围来看，贫困地区存在的一个普遍问题是教育水平落后，人口素质不高，青年劳动力人口外流。作为全国贫困地区，教育是大别山革命老区的一大短板，留不住人，吸引不来人才，成为制约经济发展的一大障碍。据统计，2014年大别山地区四市常住人口中大专及以上学历人口仅占总人口的5．44%，文盲率为6．30%。四市都是人口大市，但是数量众多的人口不能转化为强大的生产力，只能当作廉价的劳动力使用，在城市中从事一些低报酬的工作。信阳市2014年外出农民工为261万，占全市劳动力总数的65．25%，在大别山四市中居第一位。外出农民工一方面可以赚取比从事农业生产更多的收入，但是另一方面大量年轻的、富有进取精神的劳动力外出务工，对于当地来说造成了人口空心化。经济发展上不去就不能吸引高素质的人才，而大量人才的流失又进一步影响经济发展。这就是大别山革命老区之所以经济发展滞后的最重要的原因之一。

3 大别山革命老区居民收入增长的路径选择

2015年6月国务院颁布《大别山革命老区振兴发展规划》(简称规划)，这一“顶层设计”的出台为大别山革命老区迎来了巨大的发展机遇，发展方向变得清晰起来，大别山老区基础设施投资，新型城镇化建设方面不足，产业结构调整也刚刚起步，后发优势比较明显。大别山地区是欠发达的人口众多的地区，人力资本相对其他地区价格更低，有着很大的比较优势。大别山地区又是自然资源和旅游资源丰富的地区，绿色经济和生态经济发展前景光明。所以充分发挥大别山革命老区后发优势和比较优势，按照“顶层设计”的规划思路选择发展路径，使老区人民早日过上幸福的生活。

3．1 加大基础设施投资力度，增强区域发展支撑能力《规划》出台以后，大别山地区基础设施建设将进入大提速发展的黄金时期，完善的基础设施将为区域发展建立强有力的支撑。一是加强交通基础设施建设。进一步完善航空、铁路、公路客货运输通道和区域路网布局，构建一个内联外畅的现代化交通运输体系。在航空机场建设方面，安庆机场规模较小，航班架次少，需要扩大建设规模，增加和优化航运线路;信阳机场是军用机场改建而来，配套设施不足，不能满足客运要求，需要扩建改造;黄冈机场还在论证当中，应以《规划》的出台为契机，加速研究论证，并开工建设。六安市应充分利用与省会城市合肥临近的区位优势，整合资源，打造与合肥无缝连接的快速通道。在铁路建设方面，积极争取国家高铁线路途经大别山地区，合武高铁的开通对黄冈的经济带动显而易见，下一步应加速建设商合杭高铁，建成以后，必将给六安的经济发展带来巨大的利益。在公路建设方面，要积极利用国家救助资金，打造大别山快速运输通道。目前安徽正在建设的快速通道，起点为连接合武高速丁埠互通，终点为六潜高速霍山县单龙寺互通，覆盖区域内50多万农民群众，建成以后将有效的提升内部交通环境。二是加强农业水利基础设施建设。大别山区域人口众多，同时又是国家粮食主产区。要进一步加强对中小河流的治理，新建一批大中型水库应对突发的自然灾害，加强抗旱应急水源工程建设。对现有水库要进一步优化水资源配置，大别山地区城市群相互协调，通过市场机制把水资源从富余地区引入稀缺地区。实现城市间的共赢。安徽省会城市合肥生活用水和工业用水非常短缺，为了解决水资源不足的发展困境，从2014年开始，合肥市根据《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》，对从六安市引进的优质水资源进行有偿使用，每年生态补偿资金为2亿元。水资源有偿使用对两市都有利，合肥市解决了用水难题，而六安市则有了一笔发展资金，实现了双赢。

3．2 突出重点和特色，全力发展现代农业和旅游业大别山地区独特的地理区位，决定了发展工业经济并不具有比较优势，发展现代农业和旅游业才是大别山地区经济发展的正确选择。长期以来，我国农民收入低的一个重要原因就是传统农产品价值低，按照成本收益理论来衡量，生产传统农产品不具有经济收益优势。通过现代化的手段，发展特色农业是现代农民致富的必然选择，而土地流转就是发展现代农业的必要手段，把现有的条块分割的零散土地通过公平的市场机制流转到农业大户手中，发挥规模优势，实现规模经济的增长。

3．2．1 打造茶叶产业基地，实现现代农业发展。茶树作为一种常绿植物，在大别山种植具有得天独厚的生态优势和品质优势，在生产过程中不需要使用化学农药，加工环节也不会带来工业污染，既可创造直接的经济效益，又能维护生态环境、实行绿色发展。以六安瓜片、霍山黄芽、信阳毛尖为代表的大别山地区绿茶虽然已经成为国家地理标志认证产品，但是目前市场知名度还不够，没有把经济效益最大化。西湖龙井之所以全国闻名，除了茶叶质量优质以外，品牌意识强，善于宣传营销也是重要原因。六安瓜片被评为中国十大名茶之首，但是在全国知名度方面远不及其他九种茶叶，原因就在于六安茶叶市场分散、规模小，集中度低，不注重包装和宣传。好茶叶不懂得包装和营销也没有好市场，不仅浪费了优质资源，而且还丢失了经济效益。茶叶产业要做大做强，必须要严把茶叶质量关。整合茶叶市场规模，对茶叶公司进行合并重组，打造一两个茶叶公司巨头，实行规模化发展思路，这样才能有技术和能力把茶叶质量做好;在宣传推广与市场营销方面，要整合现在的单点单线宣传资源，构建现代化营销体系，多途径多渠道树立品牌意识，可以通过举办茶事活动、网络营销、多媒体推广等手段全方位、立体式宣传。六安市为做大做强茶产业，正开始着力建设茶谷工程，并于2015年举行了茶文化节，对六安市茶产品进行全方位宣传。

3．2．2 规模化种植经济作物，实现农产品的转型升级。大别山区有独特的自然优势，土地肥沃、水源干净、空气清新、气候非常适合种植特色农产品。高山蔬菜是大别山区一种绿色蔬菜产品，非常受市场欢迎，产品已经远销日本、韩国等地。竹产业、中药材、板栗、蚕桑等都具有很高的经济价值。但是种植规模小、产销体系建设滞后是当前相关产业发展的特点。特色经济作物缺乏现代化的栽培技术，生产机械化程度低，产品深加工不足，初级加工产品多，产品附加值低。产品销售仍然以传统方式摆摊设点，产品流通不畅，品牌培育不足都限制了特色经济作物的进一步发展。规模化种植和多渠道销售可以有利的解决特色经济作物的产销问题。通过土地流转和吸引在外务工的本地人回乡创业，把土地集中到少数几个种植大户手中，利用规模优势，使用现代化的栽培技术，生产高质量的经济作物。积极引入网络技术，利用电商平台，搭建网上大别山特产品牌店，向全国及海外销售大别山特色产品。

3．2．3 深挖红色资源，致力绿色发展，实现旅游业的腾飞。波澜壮阔的中国革命历史留给了大别山地区大量的红色旅游资源，这里先后创建了红四方面军、红二十五军、红二十八军等革命武装，这里曾经驻有中共鄂豫皖中央分局、鄂豫皖特区苏维埃政府、红四方面军总部，这里曾经走出了共和国两任国家主席，一位元帅，三百多位将军。在全国“30条红色旅游精品线路”中，大别山地区有2条。拥有着如此多的红色旅游资源，但其影响力远远落后于井冈山、延安等地，与山东临沂也有较大的差距。差距就在于缺乏深层次的挖掘和开发，旅游产品和形式单一，娱乐性、感染力、体验性不强。所以大别山革命老区红色旅游要借鉴井冈山等三地开发经验，放弃静态的场馆图片展示，要给游客讲故事，讲那些在战争时期革命老区居民为反抗压迫，参加革命所发生的可歌可泣的人物故事。让游客通过一个个生动鲜活的事例来体会当时革命的残酷，人民的伟大，共产党员的坚贞不屈，达到从思想上教育当代人的目的。要开发一些互动性、体验性的旅游产品。把红色旅游与生态游、观光游结合起来，利用绿色自然风景，丰富旅游品种。如许世友将军楼建筑群，它坐落在安徽六安独山镇。整个建筑群面积达2．6万m2，栽植有日本樱花、法国梧桐、桂花等名贵花木，松涛竹海与各色建筑相互辉映，实属世外桃源、天然氧吧，是休闲度假疗养的好去处。

3．3 创新扶贫帮扶工作方式，实施更加科学的精准扶贫习总书记在河北阜平县考察时强调:革命老区的扶贫攻坚成为我国新时期建设小康社会、实行民族复兴“中国梦”的战略命题和历史责任。新时期大别山革命老区要改变思路，创新扶贫帮扶方式，实施科学扶贫、精准扶贫。

3．3．1 增加长期支持，实施更加针对性的产业扶贫。产业扶贫的最大优点是收入增长的长期性，在实践中发现产业扶贫存在的最大问题就是急功近利，项目不对口，水土不服。一些好的项目却不能产生应有的效益，成为了鸡肋。解决此类问题首先要做好科学的调查论证，找准适合本地发展的产业项目，然后选派有能力的，懂管理的人来经营，最后再谋求产业项目的做大做强。光伏发电项目目前正在大别山个别地方进行试点，以国家补助和村民自筹相结合的办法建设光伏发电设施。国家以每度1元的价格收购光伏发电，而村民从国家电网购电价格平均为0．58元/度，这样村民就可以从中间赚取稳定的收益。不仅解决了自家用电问题，而且还能长期的，低成本赚取收入。光伏发电项目非常适合大别山地区实际，项目成本低，收益可预期，风险可控，山区居民得到了实实在在的收益，值得进一步推广。

3．3．2 扶贫源头治理，实施人才扶贫，解决精神贫困。物质贫困只是一时的贫困，而精神上的贫困则是长期的。根治贫困问题的最终解决途径还是从精神上解决贫困问题，通过农家书屋、文化信息资源共享等民生工程，构建农村公共文化服务网络，新建一批符合普通居民的业余休闲娱乐设施，引导大家远离赌博等不健康的活动，建立一种积极向上的生活态度，让大家真正认识到实干兴邦的道理。

3．4 优先发展职业学校教育，培育高端技工人才解决大别山地区人力资本短缺，人口素质低瓶颈的重要手段就是大力发展中等职业教育，为社会培育一批有文化、懂知识、会技术的高端现代技术工人。国家经济发展不仅需要大批接受过高等教育的专门人才，同样也需要一批受过中等专业教育的各种中高级技术人才。为国家高端制造业发展增添技术力量。相比发展高等教育，发展职业教育具有明显的优势:一是入学门槛低。职业学校招收对象大都是中高考失利的学生，进入门槛很低，而所学的专业知识大多是国家和社会急需的技能。二是就业机会多。我国专业技能人才，特别是高技能人才严重短缺，市场缺口也越来越大，在机械制造业、电子电器制造业、汽车工业等领域需要大量的专业技能工人，中职院校正是适应了市场的需要，为社会培养专业人才。三是教育成本低。中职院校享受国家政策补助，学生学费由国家承担，同时针对困难学生还可享受国家助学金补助。这些优惠政策大大节约了家庭的经济成本，提供了一个可以享受更高教育的机会。大别山地区经济基础差，教育水平低，适合发展中职教育，为社会培养专业型人才。目前大别山革命老区在中职教育方面投入不足，无论从规模还是质量方面看，都还有很大的发展潜力。在教育资源投向上应该优先保障中职教育的资金使用，让大别山区更多的青年劳动力可以不出家门就能学到专业技能，获得更好的就业机会。