高校新旧会计制度衔接问题的研究

济宁职业技术学院 王建梅

一、新会计制度概况

近年来，我国为大力推进教育事业的发展，一再制定计划，从中央到地方实实在在的拿出“真金白银”投入到教育上。据统计，2012年，中央财政性教育拨款21994亿元，占当年国内生产总值(GDP)519322亿元的4.23%，较2009-2011年间3.69%左右的比率有了大幅度的提高，充分体现出国家发展教育的决心，此现象被视为中国教育事业发展的一个里程碑。如何有效地使用这部分教育资金，每笔投入都能有显著的成效，如何使各项支出更透明更有效率成为目前政府教育投入的关注点。2013年12月30日修订定稿并印发出新制度，财政部于2014年1月7日对外公布新的高校会计制度，以期更科学合理的掌管好教育经费。

二、新制度的突破点

新制度与原制度相比较，创新点表现为如下九大方面：一是按财政预算的要求，会计核算新增了与目前执行的国库集中支付、部门预算制度、国有资产管理等内容有关的核算体系，力促高校财务的执行符合会计法规和规范的要求；二是立异引入了“虚提”固定资产折旧，能够加倍真实的反映出高校实际存在的资产所值；三是明确规定了基建投资有关的数据按期并入高校“大账”，从资金走向上加强高校会计信息的完整性；四是进一步细化单位列支项目，合理形成高校列支项目构架，从而得到对管理有效地信息；五是杜绝“小金库”的存在，高校年度财务报表要反映出校内全面的经济业务，增强各高校披露的会计信息的完整和可比性；六是年度决算时按照资金来源的差异分别结转，提出了财政补助资金和非财政资金两种资金的补助结转结余以及非财政补助资金的结余分配，该会计核算形式能更好的加强高校资金使用的科学化、规范化和透明化；七是明确指出会计科目体系和高校账务处理的原则，从而更好的指引高校实务工作；八是为保证国有资产的完整和安全，新制度强化了资产计价和入账的办理制度；九是优化了高校财务报表组成，合理建设财务报表体系，进一步提高了高校财务报表的通用性和可比性。

三、新制度运行呈现的情况

从2014年开始执行新制度后，高校财务核算存在一些问题,这些问题在某些方面表现出影响了各高校教育事业的开展。

第一，高校执行新会计制度采用了权责发生制作为会计核算的基本准则，为了加强与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容的联系，高校现有账务也应采取以权责发生制为记账基本准则，因调整不协调产生了同一业务对于不同部门会计核算的结果不同，不便于对账和数据的统计。

第二，高校固定资产的划分是按前期教育部发布的《高等学校固定资产分类目录》来定的，分十六大类核算。由于科研项目经费拨款往往不能及时拨付到账，一些项目负责人为了赶进度会从其他项目经费暂时支付科研经费，如果使用其他项目经费购置资产，后期就涉及到调账的问题，对于高校来说科研课题繁多、经费金额大，造成财务工作的难度，对于该批业务涉及到的固定资产的管理就更加复杂化。教学类固定资产折旧的计提可根据统一的同类资产的计提标准处理，较为容易，对于科研类固定资产，除了要分别资金形式的不同，还要分析折旧年限的问题，以至于会影响考评的合理评价。另外高校管理固定资产时普遍存在的一种情况是，固定资产验收投入使用与单位财务部门入账时间不同时的问题。这样高校账实价值确认的差别太大，无法满足账实相符的要求，并且因为高校所涉及的专业繁多，所需的资产种类不同，单纯依靠财务人员管理任务重，加上高校财务人员的不足，容易造成资产管理部门与使用资产部门信息沟通的不对等，这样为资产累计折旧的计提提高了难度，现大多高校单纯的按照资产大类及使用年限选择折旧系数计算计提累计折旧，不再考虑实际资产使用情况。

第三，基建“并账”执行困难。从高校新会计制度执行情况来看,其内部往来业务的调整、收支业务的调整、资产的调整等工作环节都存在执行不力的现象，无法从现有大账上清晰及时的反映出基建变化及管理措施的执行，不能满足一套大帐全面反映出资金管理情况的需求。基建并账存在的另一情况就是因基建项目立项和审批的程序复杂，不能及时编入部门预算，甚至可能会发生部分沉没成本，这样在基建经费未能达到会计核算时间时，就无法按时并入大账，故关于基建并账的管理要求还需细化，以尽可能的满足单位对整体数据分析的要求。

四、结束语

新制度的颁布实施适应现在高校发展与经济衔接的需要，是顺应目前大的财政改革形势的一项举措，但因有些环节只是提出了概念，并没有明确核算的细节内容，故在执行时，不能达到一致和协调，甚至存在概念不清的情况，地方高校财务在实际业务操作中存在一定的难度，再加上目前各高校财务力量的不均衡，无法实现新制度的管理要求，为解决现在的问题，首先需加大高校自身的财务工作人员素质，提高业务能力，加强融会贯通新制度各项规章要求，做好单位预算和执行的力度；其次各高校应根据本单位的实际教学活动情况，制定适合自己的规章，财务严格按规章执行，减少不必要的工作量，杜绝违反制度处理业务的情况；再次高校财务工作离不开大得财政形势，应加强财政资金管理制度的建设，从高校各级领导开始都严格按国家制度办事，杜绝随意更改制度，自主处理业务的情况，最后造成挪用占用财政资金，导致财务工作的难以执行。综上可见，只有增加明细化制度条例，才能满足经济业务的要求。

[1]财政部.高等学校会计制度.财会[2013]30号，2013-12-30

[2]中国出台新的高校会计制度，中国新闻网，2014-01-07