开发与保护，民生与发展

武汉市土地交易中心 夏岚

随着武汉市委市政府提出“复兴大武汉，建设国家中心城市”的发展目标，《武汉2049 远景发展规划》，《武汉四大板块战略发展规划》、《武汉市总体规划》等重大规划编制赋予了未来武汉新的畅想、思路和建设方向。

目前武汉市正在如火如荼的大规模的进行城市建设，旧城改造，新城建设，轨道网络搭建，重大市政基础设施配套等工作已是全面展开，武汉不折不扣的进入了新一轮“大建设”时期。

2013——2014年拟新开工城建重点项目（16项）

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自“十一五”开始，武汉市政府大力投入城市基础设施建设，2012年统计数据约为2000 亿的投资量，往后逐年上升加大投入规模，主要为上述大型项目及周边配套工程。2014-2016年将被定位于城建攻坚年，例如9 条地铁线同时施工，二环线完成汉阳段闭环，鹦鹉洲长江大桥等。针对武汉市市委市政府“同步，快速，高效，彻底”的理念和要求和近年来重大规划的编制工作，谈谈个人对其利弊的分析，想法和未来展望。

一、重点项目的资金平衡过于依赖经营性的土地出让，规划编制中提出的历史风貌区力度不够，法定性不强，破坏局部武汉传统街区板块和人文风情

随着一大批重大工程的落地，项目及周边的城市环境都得到有效改善，但在对历史风貌区重视，保护方面力度还远远不够，考虑较为欠缺。例如2009年竣工通车的长江隧道工程，有效缓解了长江两岸的过江压力，但为了项目自身落地需求，隧道沿线土地部分出让用于资金平衡，基本上青岛路周边的原英租界历史风貌区遭到毁灭性打击。虽局部建筑还是加以保留修缮，但该地段的老汉口整体城市风貌已荡然无存，武昌积玉桥片的原老工业厂房地域特色也亦如此。原老街老巷老厂房的特色人文风情，随着原住民的迁徙和搬迁已不复存在。

不仅是长江隧道工程，例如武汉大道工程，长江大道工程，二环线工程等都对该地区原城市特色区域进行了外科手术刀式的逆转改变，好的方面值得肯定，但千万不能以掩埋武汉城市底蕴，绝断城市命脉，破坏城市历史年轮为代价，这是不可取的。

二、规划编制中没有充分理解市委市政府9 条地铁线同时开工的决策“定力“，轨道网络建设方面统筹较为薄弱，对武汉交通造成较大影响

9条地铁线同时开工修建，这是市委市政府的重大宏观决策，一次性解决永久问题。规划工作必须统筹先行，权衡利弊关系，结合实际交通情况，合理规划各条线的方案布局，具象时间节点，提出优化方案，缓解出行压力。从这一点上来看，9条线的综合改造规划没有一个较为统筹的整体考虑和安排，造成了目前武汉的交通堵塞严重，市民出行不便等困难。

三、旧城更新的不断推进，规划工作中应更重视原住民的生活诉求，并提出最大化保障其基本还建补偿的相关指导要求

目前，三旧改造即“旧村，旧城，旧厂”是武汉市委市政府主推的旧城更新改造路径。2012年底，已基本上完成了武汉二环线内56个村的城中村改造规划，大多数村已走完“摘牌挂”的出让程序，正在加速建设。旧城和旧厂也相继出台“棚改、旧改”等相关政策，极力推进旧城更新。

还建问题是当务工作中比较重要，也是提高民生指数的重要环节。旧城改造的规划编制必须对其进行精密严谨的经济测算，多站在原住民的民生问题上考虑问题，对还建区位、还建方式，还建配套上考虑的更加细致周全，保障原住民的切身利益，确保最大化的提高原住民的生活质量，改善生活环境。

四、多点开花，散状布局，统筹力度亟待加强，“CBD”“RBD’等城市中心的唯一性突出不够

武汉独特的自然地貌造就了两江四岸，三镇三城的城市格局，这也是武汉不同于其他城市的独特魅力，但两江从天然阻碍了城市整体布局的基本模式。从行政区划上来看，7大主城区相对疏远，各自为阵的格局较为明显，散状布点各个区级城市中心，目前还每一个真正意义上的CBD或者RBD存在，中央商务区的头衔从武昌滨江、汉口沿江、王家墩、江汉区“金十字”、汉正街乃至关谷轮流出现。造成了各方面的资源浪费，缺乏统筹规划考虑。中央文化区一直被楚河汉街提及，但武昌积玉桥片较为贫乏的城市底蕴也无法完全胜任。当前规划工作必须深度挖掘地区内涵，系统研究，从各个角度入手，全盘考虑整个武汉的历史沿革和未来发展趋势，尽快明确具有武汉特色的城市中央区域，提高大武汉的品牌效应和地区号召力。区级中心应以特色功能为先导，主要发展具有区级优势的业态产业，文化中心等，形成全市体系明确的各级中心，驱动武汉更好的良性发展。

上述观点主要是围绕城市设计领域，对规划工作如何更好的配合政府职能部门提出的几个想法。希望武汉的规划工作者能从全市乃至地区领域出发，从老百姓的实际愿景上考虑，提高规划统筹力度，站在市级层面上，处理各级规划工作的协调关系，这样才能做好一个开发与保护共存，民生与发展共赢的好规划，真正服务于政府，贴心于老百姓，复兴大武汉、建设国家中心城市！